Организация и осуществление Банком России банковского регулирования и банковского надзора

Практическая значимость исследования заключается в том, что в работе теоретически обоснована необходимость и предложены направления совершенствования банковского надзора в системе регулирования банковской деятельности для развития банковской системы России.

ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Общая характеристика банковского регулирования 7
1.1. Понятие и формирование регулирования за деятельностью кредитных организаций и его эволюция 7
1.2. Центральные банки и их регулятивные функции 14
1.3. Международная практика организации банковского регулирования 20
Глава 2. Организация и осуществление Банком России банковского регулирования и банковского надзора 28
2.1. Особенности государственной регистрации (ликвидации) кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности 28
2.2. Осуществление документарного надзора за банковской деятельностью. Механизм инспектирования кредитных организаций 37
2.3. Функции и полномочия Банка России по финансовому оздоровлению проблемных кредитных организаций 43
Глава 3. Совершенствование Банком России системы банковского регулирования и банковского надзора на современном этапе 49
3.1. Перспективы развития банковского регулирования и банковского надзора 49
3.2. Мониторинг надежности кредитных организаций 62
3.3. Деятельность Банка России по внедрению Базель III 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ

1.1. Понятие и формирование регулирования за деятельностью кредитных организаций и его эволюция
Ключевыми понятиями в системе регулирования банковской деятельности являются «банковский надзор», «банковский контроль» и «банковское регулирование» (рис. Рис. 1).

Рис. 1. Система регулирования банковской деятельности

Исследование содержания понятия «банковский надзор» и «банковский контроль», дало основание утверждать, что мнения ученых по данному поводу кардинально отличаются. Часто авторы публикаций о сути банковского надзора считают надзор и контроль однозначными понятиями. На наш взгляд, надзор и контроль имеют свои собственные определения и самостоятельное содержание.
...

1.2. Центральные банки и их регулятивные функции
Возникновение и развитие института центрального банка явилось результатом двух тенденций. С одной стороны, выделение центрального банка стало следствием стихийного развития самой банковской системы, когда, подобно частным лицам, использующим коммерческие банки для хранения своих сбережений, сами банки сочли разумным держать резервы в наиболее защищенных (обычно самых крупных) из них. Одновременно, банки искали поддержки у своих более сильных партнеров в случае неожиданных трудностей. Первоначально это были обычные частные банки, осуществляющие коммерческую деятельность и в то же время оказывающие услуги своим коллегам. По мере развития финансовой системы, роль таких институтов в банковской системе и обеспечении ее стабильности, а, следовательно, и влияние их на экономику возрастало, что, в конечном счете, привело к установлению особых связей с правительством и, наконец, к признанию их официальными институтами государственного значения.
...

1.3. Международная практика организации банковского регулирования
Из всех международных финансовых организаций наиболее значимыми с точки зрения роли в области надзора являются Европейский центральный банк (ЕЦБ), Базельский комитет по банковскому надзору, Международный валютный фонд и Мировой банк.
Европейский центральный банк наряду с разработкой и реализацией денежно-кредитной политики стран - членов ЕС, в том числе установлением учетной ставки и ориентиров темпов инфляции, осуществлением валютных операций, совершенствованием платежной системы и др., осуществляет наблюдение за банковскими институтами7.
Базельский комитет по банковскому надзору (Basel Committe on banking Supervision) был основан для разработки и корректировки механизма надзора за деятельностью банковских учреждений. Требования Базельского комитета (Basel I, Базель-I), разработанные в 1988 г.
...

2.2. Осуществление документарного надзора за банковской деятельностью. Механизм инспектирования кредитных организаций
Текущий надзор (надзор за повседневной деятельностью кредитных организаций) включает в себя документарный (дистанционный) надзор и инспектирование. Стратегической задачей текущего надзора является обеспечение надлежащего уровня управления кредитной организацией.
Задача документарного надзора - посредством постоянного мониторинга деятельности кредитной организации на возможно ранней стадии обнаруживать возникающие в ее деятельности проблемы, обострение которых может вызвать угрозу интересам кредиторов и вкладчиков.
Документарный надзор за деятельностью кредитных организаций осуществляется в Российской Федерации территориальными учреждениями Банка России по месту нахождения кредитной организации.
...

2.3. Функции и полномочия Банка России по финансовому оздоровлению проблемных кредитных организаций
Финансовое оздоровление (санация) является одной из важнейших мер по предупреждению банкротства кредитной организации. Финансовое оздоровление представляет собой комплекс форм, моделей и методов приведения финансовых обязательств юридического лица в состояние, которое позволяет своевременно и в полном объеме исполнять денежные обязательства и платежи, обеспечивать надлежащий оборот потоков финансовых ресурсов, исключающий их дисбаланс и проявление признаков неплатежеспособности26.
Если банк испытывает серьезные проблемы, требуются специальные навыки кризисного управления. На рис.Рис. 5 отражен процесс принятия решений, который надзорный орган может использовать для определения серьезности проблемы и выбора соответствующих ситуации мер. Основной вопрос в процессе принятия решений состоит в том, готово ли кредитное учреждение и способны ли акционеры и руководство банка решить его проблемы.
...

3.2. Мониторинг надежности кредитных организаций
Мониторинг деятельности коммерческих банков в рамках современной системы банковского регулирования и надзора Банка России призван решать в комплексе следующие задачи:
- сбор и накопление информации, отражающей основные показатели экономического развития страны и деятельности системы коммерческих банков;
- анализ и прогноз показателей устойчивости банковской системы, оценка системных рисков банковской системы;
- выявление и оценка степени влияния различных факторов, определяющих надежность банков, устойчивость банковской системы;
- оценка эффективности мероприятий, проводимых в рамках государственного регулирования банковской системы.
...

3.3. Деятельность Банка России по внедрению Базель III
В 2011 г. на заседании управляющих центральными банками и руководителей надзорных органов рассмотрены и одобрены предложения Базельского комитета по банковскому надзору (БКБН) в отношении совершенствования подходов к банковскому регулированию и банковскому надзору, в том числе в отношении системно значимых банков. Представители Банка России на постоянной основе принимали участие в работе БКБН и профильных рабочих групп, готовящих предложения по соответствующим направлениям деятельности БКБН.
С учетом принятых на международном уровне решений Банк России приступил к разработке национальных подходов к расчетам показателей достаточности капитала и ликвидности, предусмотренных документами БКБН (Базель III). В рамках проводимых БКБН оценок количественного влияния (QIS) требований Базеля III на национальные кредитные организации Банк Росиии проводил работу по сбору и мониторингу запрашиваемых БКБН данных.
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.
В результате исследования взаимосвязанных понятий банковский надзор, банковский контроль и банковское регулирование было уточнено понятие банковский надзор, показывающее его отличие от банковского контроля и банковского регулирования и конкретизирующее систему мер, с помощью которых будут достигнуты его цели. В кризисный период происходит существенное изменение регулирования банковских систем, предусматривающее: разработку общемировых правил регулирования всех сегментов финансовой системы; усиление государственного регулирования финансовой системы; повышение прозрачности финансовых институтов; усиление ответственности руководителей финансовых учреждений за результаты деятельности; реформирование принципов банковского регулирования со стороны международных организаций.
Возникновение и развитие института центрального банка явилось результатом двух тенденций.
...

1. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Правовая система Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 06.12.2011) «О банках и банковской деятельности»// Правовая система Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Правовая система Консультант Плюс.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. №268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
5. Инструкция Банка России от 02.04.2010 N 135-И (ред. от 09.12.2011) «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2010 N 16965) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Правовая система Консультант Плюс.
6. Указание Банка России от 19.06.2003 N 1292-У (ред. от 03.12.2010) «О порядке представления небанковской кредитной организацией в Банк России документов для принятия Банком России решения о получении небанковской кредитной организацией статуса банка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.07.2003 N 4899) // Правовая система Консультант Плюс.
7. «Положение о рассмотрении документов, представляемых в территориальное учреждение Банка России для принятия решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдаче лицензий на осуществление банковских операций, и ведении баз данных по кредитным организациям и их подразделениям» (утв. Банком России 09.06.2005 N 271-П) (ред. от 15.09.2011) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.2005 N 6814) // Правовая система Консультант Плюс.
8. Указание Банка России от 17.09.2009 N 2293-У «О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.10.2009 N 15134) // Правовая система Консультант Плюс.
9. Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года (проект в редакции 19 ноября (295).
10. Письмо Банка России от 23 июня 2004 г. № 70-Т «О типичных банковских рисках».
11. Андрюшин С.А. Банковские системы – М.: Инфра-М, 2011.
12. Базель II для российских банков // Журнал «Финансовый директор» - www.fd.ru.
13. Базель-3: кардинальная реформа мирового банковского сектора, эра дешевых денег закончилась [Электронный ресурс]: Статья –20 сентября 2010, По материалам ИТАР-ТАСС. Режим доступа: http://www.imperiya.by/economics2-8498.html - свободный.
14. Базель-3: ужесточает нормы и бьет по прибылям [Электронный ресурс]: Статья – 14.09.2010, ПРАЙМ-ТАСС - Режим доступа: - http://www.prime-tass.ru/news/articles/-201/%7BEEDA6386-E033-4625-8467-32AE956 D2B2E%7D.uif - свободный
15. Банковское дело: учебник / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Г.Г. Коробовой. – изд. с изм. – М.: Магистр-Пресс, 2009.
16. Банковское дело: учебник / Е.П. Жарковская. – 4-е изд., испр. И доп. – М.: Омега-Л, 2010.
17. Интервью с вице-президентом Ассоциации региональных банков России А.В. Мурычевым // Банковское дело. - 2008. - №1. - С. 10-14.
18. Информация «О титульных частях кредитных историй, накопленных в Центральном каталоге кредитных историй» // Режим доступа: cbr.ru/press/Archive_get_blob.asp? doc_id=081006_171931intern1.htm.
19. Исследование информационной прозрачности российских банков: Новые лидеры на фоне умеренного роста и улучшения раскрытия структуры собственности // Режим доступа: www.ifc.org/ifcext/rbcgp.nsf/AttachmentsByTitle/BanksTD2006ru.pdf/ $FILE/BanksTD2006ru.pdf
20. Добрынин И.Н. Функционирование банковских систем Российской Федерации, Великобритании и Китая: сравнительно-правовой анализ//Конституционное и муниципальное право. -2009.-№ 8. -С. 33-40.
21. Канаев А.В. - Стратегические направления повышения экономической безопасности национальной банковской системы //Финансы и кредит.- 2008. -№20.- С. 8-16.
22. Карташов А.В. Краткая характеристика мер финансовой поддержки банковской системы США // Банковское право. 2010. № 2. С. 29.
23. Курапов С.С. Особенности стратегии интернационализации транснациональных банков в условиях глобализации // Terra Economicus. 2011. Т. 9. № 3-3. С. 164-166.
24. Лаврушин О. И. Банковское дело: учебник. 4-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2011.
25. Мурычев А.В., Моисеев С.Р. О модернизации банковского и надзора // Банковское дело. — 2010. — № 3.— С. 26-32.
26. Рыкова И.Н. - О предупреждении банкротства банков в целях укрепления стабильности банковской системы (обзор) // Финансы и кредит. - 2010. - №16. - С. 2-15
27. Садков В.Г., Аксюхина Н.В. - Система мониторинга банковских рисков на базе модернизации кредитных бюро. // Финансы и кредит. - 2008. - №36. - С. 7-8.
28. Официальный сайт ЦБ РФ – www.cbrf.ru.
29. Официальный сайт Росстата – www.gks.ru.
30. Официальный сайт Министерства Финансов – www.minfin.ru.
31. Европейский центральный банк (European Central Bank) [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ecb.in, свободный.