Источники формирования и направления расходования средств Пенсионного фонда РФ (на примере Управления Пенсионного фонда в Чистоозерном районе)

Введение

Пенсионная система России является одной из важнейших составляющих не только социальной политики, но и экономики страны в целом, а результаты ее развития затрагивают интересы всех слоев населения России. Переход к рыночной экономике поставил задачу совершенствования пенсионной системы, преобразования патерналистской системы государственного пенсионного обеспечения в систему пенсионного страхования, которая будет адаптирована к циклическому характеру рыночного развития, и достигать этого она будет самостоятельно, без участия государства.
В декабре 2012 г. Правительством РФ утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которая направлена на последовательную реализацию принципов обязательного солидарного пенсионного обеспечения для всех граждан нашей страны. В ней намечены основные приоритеты проведения пенсионной реформы на бюджетный период 2013-2015 гг., а так же на долгосрочный период 2020-2030 гг. А это значит, что мы вступили в новый этап пенсионной реформы, и много проблем с формированием доходов на обеспечение этой реформы еще остается нерешенными.
Трудоспособное население страны должно иметь уверенность в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни. В настоящее время российская демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости и старением населения, что к тому же сопровождается разбалансированием Пенсионной системы, которую нельзя сбалансировать путем примитивного манипулирования извне тарифами страховых взносов. Ее функционирование зависит от многих факторов, поэтому на современном этапе актуальным становится осуществление комплексной реформы, которая направлена, в первую очередь, на обеспечение финансовыми средствами последовательной реализации принципов обязательного солидарного пенсионного обеспечения для всех граждан нашей страны.
Это обуславливает актуальность исследования одного из социальных внебюджетных фондов России - Пенсионного Фонда России.
Объектом исследования является Управление Пенсионного фонда в Чистоозерном районе Новосибирской области), предметом исследования - доходная и расходная часть бюджета Фонда на современном этапе.
Цель работы – направления совершенствования формирования и расходования средств Пенсионного фонда (на примере Управления Пенсионного фонда в Чистоозерном районе Новосибирской области).
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
-охарактеризовать Пенсионный фонд РФ как инструмент реализации единой стратегии управления пенсионной системой РФ;
-дать понятие источникам формирования и направлению расходов Пенсионного фонда РФ;
-провести анализ формирования и исполнения доходов и расходов Управления Пенсионного фонда РФ в Чистоозерном районе Новосибирской области;
-выявить основные проблемы формирования и использования средств Пенсионного фонда и предложить пути их решения.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении обоснована актуальность данной работы, поставлена цель и сформулированы задачи, которые необходимо решить для достижения данной цели.
В первой главе охарактеризованы права и обязанности Пенсионного фонда РФ, охарактеризованы источники формирования и направления расходов пенсионного обеспечения граждан.
Во второй главе проведен анализ формирования и анализ исполнения доходов и расходов Управления Пенсионного фонда РФ по Чистоозерному району Новосибирской области.
В третьей главе выявлены недостатки в формировании доходов и расходов Пенсионного фонда и предложены пути их устранения.
В заключении сформулированы выводы по всей работе.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Бюджетный кодекс РФ, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.
При исследовании проблем финансового обеспечения Пенсионного фонда и направления его совершенствования изучены работы следующих авторов: Благодир А.Л, Кирилловых А.А., Новикова Н.А., Лежневой Н.С., Соловьева А.К., Цыпляевой Н.И. Шашковой О.В., Шмелева Ю.Д., Ижаевой А.Р.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Теоретические аспекты формирования и направления расходования средств Пенсионного Фонда РФ
1.1.Пенсионный фонд, как инструмент реализации единой стратегии управления пенсионной системой РФ
1.2 Источники формирования средств Пенсионного фонда РФ
1.3.Направления расходования средств Пенсионного фонда РФ
2.Анализ формирования и расходования средств Пенсионного фонда на примере управления Пенсионного фонда Чистоозерного района Новосибирской области
2.1.Социально-экономическая характеристика района
2.2. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета фонда
2.3.Анализ формирования и исполнения расходной части бюджета фонда
3.Направления совершенствования формирования и расходования средств Пенсионного фонда
Заключение
Список литературы
Приложения

Заключение

Совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и расходуются строго по целевому назначению, имеют название внебюджетные фонды государства. Одним из таких фондов является Пенсионный Фонд РФ.
Страховые взносы и пенсии регулируются четырьмя основными законами. Гарантом финансового обеспечения пенсий выступает Пенсионный фонд Российской Федерации, который ежегодно принимается в форме бюджета. В бюджете Пенсионного фонда подлежат законодательному закреплению все поступающие доходы и определяются направления расходования средств.
Осуществляемая политика в области пенсий в течении последних лет была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий, но вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Но так же шестилетний период, прошедший с начала осуществления реформы, позволяет констатировать, что пенсионная система в складывающихся демографических и экономических условиях не способна защитить пенсионеров. Сегодня российская пенсионная система полностью разбалансирована.
В работе были рассмотрены доходы и расходы Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чистоозерном районе Новосибирской области, поскольку пенсионное обеспечение — одна из главных социальных гарантий развития не только определенного района, но и государства в целом.
Анализ доходов Управления ПФР в Чистоозерном районе показал, что основным доходным источником в Пенсионный Фонд РФ являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Страховые взносы, начисленные на фонд оплаты труда, занимают вторую позицию. Недостаток доходной части Пенсионного Фонда РФ требует изменения подходов к ее формированию.
Управлением ПФР в Чистоозерном районе ведется активная работа по администрированию страховых платежей в фонд. Проводятся выездные и камеральные проверки плательщиков взносов, проводятся активные меры по взысканию недоимки по платежам, но, не смотря на это, обеспеченность финансовыми ресурсами бюджета фонда оставляет желать лучшего. Необходимо не только ужесточить работу по администрированию доходов, но и внести изменения в сам принцип обеспечения Пенсионного фонда достаточными ресурсами.
Для того, чтобы стать эффективной, пенсионная система должна взаимодействовать с экономикой на паритетных условиях, а не по остаточному принципу, не использоваться как инструмент регулирования дефицита госбюджета.
Предлагаются следующие мероприятия для пополнения доходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ.
1. Проведение мероприятий по выводу заработной платы из «тени», что позволит значительно пополнить бюджет ПФР.
2. Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета, а именно:
-введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;
-восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;
-целевое поступление отчислений от НДС (или введение специального оборотного пенсионного налога);
-целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, золотовалютного резерва.
Так же мерами по улучшению работы конкретного Управления Пенсионного фонда по Чистоозерному району станут:
1. Участие граждан в финансировании своих пенсий (как минимум в пределах накопительной части тарифа). Для этого со стороны Управления проводятся различные мероприятия по ознакомлению граждан с такой программой, как государственное софинансирование пенсии, а именно, выезд сотрудников ПФР на обучающие собрания в организации, школы, техникумы и пр.;
2. Страховое регулирование условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц исходя из требований эквивалентности пенсионных прав и обязательств (корректировка пенсионной реформы);
3.Корректировка экономического механизма индексации расчетного пенсионного капитала исходя из наличия финансового источника ее обеспечения
4.Расширение базы формирования пенсионных прав (базы для начисления страховых взносов) с целью увеличения облагаемого фонда зарплаты с 83% в настоящее время до 92-95%.
5.Создание равных условий для всех категорий застрахованных лиц для формирования своих пенсионных прав путем последовательного сворачивания всех «льгот» и «привилегий» по уплате страховых взносов, в первую очередь для индивидуальных предпринимателей (фиксированный размер взносов), предприятий и организаций, сохраняющих специальные налоговые режимы и т.п.
6.Выявление организаций и работодателей, выплачивающих «черную» заработную плату. Для этого в Управлении организовано анонимное анкетирование граждан, в котором может принять участие любой желающий.
7.Совместная работа Управления ПФР с службой судебных приставов.
8.Создание групп специалистов, занимающихся обзвоном организаций и ИП, чья сумма задолженности подлежит передаче к взысканию в судебном порядке.
В работе приведен расчет поступления в бюджет Фонда в Чистоозерном районе взносов при полностью «белой» заработной плате. В данных условиях экономический эффект от данного предложения составил бы 1897,8 тыс.руб. в год.
В условиях реформирования системы пенсионного страхования конкретным предложением может стать внедрение показателей оценки деятельности государственного гражданского служащего (работника Пенсионного фонда). Предложена система зависимости премирования работников от качества выполняемой работы.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (ред. от 08 июля 2013 года)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: Федеральный закон от 21 октября 1994 г. (с изменениями и дополнениями)
3. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде РФ»
4. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 года №857 «Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (ред. от 22 июня 2009 года №509).
5. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101
6. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1 (ред. от 5 мая 1997 года №77-ФЗ Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации
7. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ
8. Федеральный Закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"
9. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
10. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
11. Федеральный Закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
12. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
13. Федеральный Закон от 30 ноября 2011 г. N 373-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
14. Федеральный Закон от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
15. Федеральный закон от 02.10.2012 N 152-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год"
16. Федеральный закон от 6 октября 2011 г. N 268-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год"
17. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации
18. Федеральный Закон от 02.12.2013 № 320 ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда на 2014 год и плановый период 2015-2016 гг.»
19. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. №25-24 -р «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»
20. Ахинов Г. Калашников С. Социальная политика: учебное пособие/.-Юрайт, 2010.-652 с.
21. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2014 г.г//Финансы.-2013.-№7.-с.3
22. Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009.-784 с.
23. Благодир А.Л, Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений
24. Бюджетная система России: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007
25. Воронин Ю. Сможет ли бюджет прокормить пенсионеров// Российская газета.-2012.-№25
26. Интервью председателя правления ПФР Дроздова//Комсомольская правда, .27.02.12
27. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса/Аналитический доклад, подготовленный Минздравсоцразвития РФ, ноябрь 2010 г.
28. Донских Е. Распределили. Кто и когда получит накопительную часть пенсии// Аргументы и Факты, 18.01.2012
29. Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1.
30. Конюхова Т.В. Правовое регулирование финансовой деятельности пенсионных фондов, использующих средства накопительной части трудовой пенсии граждан // Налоги (газета). 2006. N 20.
31. Лельчук А.Л. Начать сначала (к вопросу о новой пенсионной реформе) // Финансы.-2010.-№10
32. Невинная И. Капитальные траты// Российская газета, 19.01.2012
33. Новикова Н.А. Лежнева Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2002 N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"
34. Общая теория финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ под.ред. Дробозиной Л.А. .- М: «ЮНИТИ», 2009.
35. Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/Романовский М.В. - М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с.
36. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит/Сенчагов В.К.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008г.
37. Скребенков Н. Современное состояние системы Пенсионного обеспечения в России//Власть.-2011-№9
38. Соловьев А.К. Базовый элемент пенсионной системы// Финансы.-2012.-№12
39. Соловьев А.К. Резервы повышения эффективности пенсионной системы// Финансы.-2013.-№3
40. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения// Финансы.-2010.-№12
41. Соловьев А.К. Актуарный прогноз долгосрочного развития пенсионной системы РФ//Финансы.-2012.-№5
42. Цыпляева Н.И. Пути преодоления кризиса пенсионной системы России //Власть 2014.№3
43. Шашкова О.В..Комментарий к Федеральному Закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
44. Шмелев Ю.Д. Ижаева А.Р. Проблемы реформирования пенсионного обеспечения в РФ// Финансы.-2012.-№2
45. Официальный сайт Минфина [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.minfin.ru
46. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс].-Режим доступа: //http://www.pfrf.ru/
47. Официальный сайт Чистоозерного района // http:// chistoozernoe.nso.ru//
48. Официальный сайт Статистики Росстат// http://www.gks.ru/
49. Отчеты УПРФ по Чистоозерному району