Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в республике Башкортостан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Право государственной и муниципальной собственности на землю имеет важное значение для науки и практики. В отличие от советского времени, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, и не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик, а просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом, в России, приобретшей самостоятельность и суверенность (1990 - 1992), четко были обозначены субъекты Российской Федерации и заключен Федеративный договор. В настоящее время в Российской Федерации имеется 89 субъектов. За субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю на их территории.
Кроме того, в Российской Федерации конституция закрепляет за территориями поселений, районов, городов право муниципальной собственности на землю где они расположены.
Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской Федерации; а также право муниципальной собственности на землю.
Решение земельного вопроса, стало затрагивать интересы каждого гражданина страны и каждого хозяйствующего субъекта. Для этого необходима научно-обоснованная концепция, государственная программа проведения земельной реформы и четкий механизм ее реализации, учитывающий социально-экономические условия различных регионов страны.
Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». 1991году в ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты.
28 августа 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.
Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном; Совете народных депутатов и краевой областной администрации» от 5 марта 1992 г. Закон отменен в 1995 г. Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.
Передача объектов из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства Российской Федерации.
Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.
Предметом исследования в дипломной работы являются организационно-правовые отношения между собственниками и пользователями земли в РБ.
Объектом исследования является также современное состояние развития земельных отношений на территории Республики Башкортостан.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение (земельной составляющей) муниципальной собственности.
Задачи работы:
- изучение теоретических основ муниципальной собственности, в том числе ее земельной составляющей.
- анализ нормативно-правовой основы формирования муниципальной собственности;
- изучение собственности на землю муниципального образования как части муниципальной собственности;
- анализ деятельности органов управления земельной составляющей муниципальной собственности;
- изучение использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан;
- изучение актуальных проблем управления муниципальной собственностью между государственными и муниципальными структурами;
- рассмотрение путей повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ;
- разработка социальной эффективности от реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.
Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Теоретические основы муниципальной собственности 7
1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности 7
1.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности 16
1.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности 23
2 Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан 31
2.1 Характеристика функций Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей) 31
2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан 35
2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ 41
3 Пути повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ 52
3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями 52
3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями 56
3.3 План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами 64
Заключение 67
Список использованной литературы

Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в республике Башкортостан (на примере министерства земельных и имущественных отношений РБ)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 1 ноября 2001 г.) (действующая редакция). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28.09.2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 30 октября.
4 Закон о границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан (в ред. Законов РБ от 20.07.2005 N 211-з, от 21.06.2006 N 329-з, от 29.12.2006 N 404-з)
5 Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1 /Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. (утратил силу).
6 Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1(ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. ст. 416. (утратил силу)
7 Указ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.
8 Указ Президента РФ от 10.01.1993 N 8 «Об использовании объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения приватизируемых предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108. (утратил силу)
9 Указ Президента РФ от 28.10.1994 N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858. (утратил силу).
10 Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.
11 Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Ведомости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 697.
12 Антикризисное управление муниципальной собственностью: материалы Рос. науч.-практ. конф. , 28-29 апр. 2009 г. / Екатеринбург. ком. по упр. гор. имуществом, Союз рос. гор., Ассоц. муницип. образований «Города Урала», Межрегион. экон. о-во, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург : Б. и., 2009. - 281 с.
13 Берников М. Муниципальная собственность - потенциал бюджета // Глава местной администрации. - 2010. - № 4. - С. 29-30.
14 Бусыгин Л. И. Соотношение категорий «Организация труда» и «управление муниципальной собственностью» // Вестн. Пермского ун-та. - 2010. - Вып. – 7. - С. 147-154.
15 Васин В. В. Стратегия управления собственностью муниципального образования: механизмы разработки и реализации // Изв. Урал. гос. эконом. ун-та. - 2010. - № 1. - С. 116-123.
16 Герасимов Е. В. Проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения // Промышленная политика в Рос. Федерации. - 2010. - № 4/6. - С. 67-76.
17 Губайдуллина, Г.Р. Опыт реформирования землепользования колхоза им. Калинина Уфимского района РБ: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина,
А.Д. Лукманова // Научное обеспечение инновационного развития АПК: материалы Всероссийской научно – практической конференции в рамках ХХ-ой Юбилейной специализированной выставки «Агрокомплекс–2010». – Уфа: БГАУ, 2010. С.212-215.
18 Губайдуллина, Г.Р. Управление земельными ресурсами в Республике Башкортостан и пути их совершенствования: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина,
И.Д. Стафийчук // Уральский регион Республики Башкортостан: Человек, природа, общество: материалы региональной научно-практической конференции. – Сибай, 2010. – С.393.
19 Земельный кодекс Российской Федерации 2 Мальцев К. В. Проблемы развития земельного рынка в РФ / К. В. Мальцев// Регионология. – 2008. –№4.– С. 24–25 3 Новикова С. Н. Система органов исполнительной власти в государственном управ-лении земельными ресурсами: этапы становления, тенденции развития / С. Н. Новикова// Вестник ТОГУ. –2010.– №1(16). – С. 235-236
20 Имамутдинова С. М. Современные проблемы межбюджетных отношений в управлении муниципальной собственностью // Упр. собственностью : теория и практика. - 2011. - № 2. - С. 21-24.
21 Короткова О. И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Гос. власть и местное самоуправление. - 2009. - № 11. - С. 12-16.
22 Курбатов А. Управление имущественным комплексом муниципального образования // Гос. служба. - 2011. - № 4. - С. 114-115.
23 Михайлов А. Г. Судебная защита права на управление муниципальной собственностью // Закон и право. - 2010. - № 3 .- С. 52-53.
24 Мокрецова А. Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности // Глава местной администрации. - 2010. - № 2. - С. 67-71.
25 Некрасов В. И. Муниципальная собственность в системе муниципального управления // Проблемы региональной экономики. - 2010. - № 3/4. - С. 302-310.
26 Обухова А. С. Исследование дефиниции «муниципальная собственность» в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации // Эконом. науки. - 2009. - № 9. - С. 273-275.
27 Организационно-экономические основы совершенствования механизма управления муниципальной собственностью / Е. М. Козаков, А. Г. Шеломенцев, Р. Т. Сафин и др. - Препринт. - Екатеринбург : Институт экономики, 2004. - 46 с.
28 Региональный доклад о состоянии и использовании земель Республики Мордовия в 2010 году. http://er.ru/news/2011/10/10/v-gosdume-obsudili-problemy-sozdaniya-civilizovannogo-zemelnogo-rynka/
29 Филатова Н. Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная экономика. - 2011. - № 2. - С. 48-58.
30 Широков А. Эффективное управление муниципальным имуществом // Муниципальная власть. - 2009. - № 6. - С. 80-93.
31 Якушкина Т. Управление муниципальной собственностью и финансовый результат от деятельности предприятий // Проблемы теории и практики упр. - 2009. - № 12. - С. 85-91.