Административный контроль в деятельности администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Введение


Актуальность. Все больше исследователей, представителей органов государственной власти, общественности, обеспокоено проблемой эффективности административного контроля. Это связано с тем, что основной задачей на современном этапе в области регулирования деятельности органов власти является создание качественно новой системы власти, отвечающей новым стратегическим планам российского государства в области соблюдения законности.
Административный контроль является видом государственного контроля, обладающим определенной спецификой деятельности, которая непосредственно связана с управлением. Административный контроль нацелен на эффективность управленческой деятельности конкретного органа власти.
Проблема эффективности механизма контроля наиболее важной в деятельности органов исполнительной власти. Это обуславливается тем, что, несмотря на предпринимаемые меры органами государственного контроля на сегодняшний день, стоит говорить, что в органах власти продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически необоснованных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти.
Одним из действенных механизмов административного контроля за деятельностью органов власти является деятельность уполномоченных лиц на проведение контроля. В последние годы активно совершенствуется нормативно-правовая основа административного контроля в рамках документов, устанавливающих критерии эффективности деятельности органов власти. Однако в практическом смысле существует еще множество проблем.
Цель исследования – разработка мер совершенствования административного контроля в деятельности Администрации Петродворцового района.
Основные задачи работы:
- уточнить понятие и сущность контроля как одной основных функций управления;
- выявить основные виды, методы и формы проведения административного контроля;
- изучить нормативно-правовые основы осуществления административного контроля в органах исполнительной власти С-Петербурга;
- дать общую характеристику Администрации Петродворцового района;
- выявить основные показатели бюджетного контроля, методы и формы его реализации;
- проанализировать показателей управленческого аудита и статистического контроля;
- охарактеризовать проблемы административного контроля Администрации Петродворцового района;
- оценить перспективные направления совершенствования административного контроля в Администрации Петродворцового района.
Объект исследования – органы исполнительной власти регионального уровня на примере города федерального значения Санкт-Петербурга - Администрация Петродворцового района.
Предмет исследования – административный контроль как средство усиления законности в деятельности органов исполнительной власти.
Теоретическая база исследования. Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература, материалы практических данных источников и материалы из газет и периодической литературы, электронных ресурсов для укрепления и подтверждения полученных эмпирических данных.
В научной литературе указанная проблематика находится под пристальным вниманием исследователей: В.С.Анохина, О.А.Беляевой, И.В.Ершовой, Е.У.Латыповой, Е.Н.Лысенкогвой, Д.М.Щекина и другие.
Практическая значимость работы заключается, в том, что результаты данного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблем как затрагивающих контроль и надзор в целом, так и отдельно проблем совершенствования мер реагирования на нарушения органов исполнительной власти, проблем практического механизма административного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

_Toc387957606
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования административного контроля в органах исполнительной власти России 4
1.1. Понятие и сущность контроля как одной основных функций управления 4
1.2. Основные виды, методы и формы проведения административного контроля 4
1.3. Нормативно-правовые основы осуществления административного контроля в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга 4
Глава 2. Особенности организации и осуществления административного контроля в деятельности Администрации Петродворцового района 4
2.1. Общая характеристика Администрации Петродворцового района 4
2.2. Основные показатели бюджетного контроля, методы и формы его реализации 4
2.3. Анализ показателей деятельности структурных подразделений Администрации (управленческий аудит) и статистический контроль 4
Глава 3. Основные проблемы организации и осуществления административного контроля и пути его совершенствования 4
3.1 Характеристика проблем административного контроля Администрации Петродворцового района 4
3.2. Перспективные направления совершенствования административного контроля в Администрации Петродворцового района 4
Заключение 4
Список используемых источников и литературы 4

Заключение


Государственный надзор - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Механизм административного контроля представляет со¬бой совокупность инструментов, используемых для оценки процессов и явлений, происходящих в системе управления организации.
Основными инструментами административного контро¬ля являются:
- бюджетный контроль;
- управленческий аудит;
- статистическое наблюдение;
- отчетная деятельность ( доклады, отчеты)
Петродворцовый район Санкт-Петербурга является наиболее перспективным для культурно-исторического развития. Благодаря своему географическому положению район занимает особое место в структуре Санкт-Петербурга.
Администрация Петродворцового района – является единой системой исполнительных органов власти Петродворцового района, которые наделены полномочиями исполнительного и распорядительного характера, в отношении решения вопросов регионального значения.
Объектом бюджетного контроля выступают бюджетные обязательства, в частности:
- расходы аппарата Администрации Петродворцового р-на
- исполнение бюджета и соблюдение законности в бюджетных отношениях Петродворцового р-на.
Органом, который осуществляет бюджетный контроль в Петродворцовом районе является Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (далее КСП).
Исходя из данных по аппарату Администрации Петродворцового района исполненность расходов в 2013 г. практически соответствует планируемому показателю.
Структура бюджетных расходов района сохранила свою социальную направленность. Около 80% объема бюджетных ассигнований приходится на социальную сферу. Большую часть доходов составляют налоги.
В ходе проверки КСП бюджетных обязательств Петродворцового района установлены факты принятия и оплаты подведомственными учреждениями Администрации Петродворцового района невыполненных работ.
В проверяемый период имели место факты завышения расходов (излишние расходы) бюджетных средств.
Кадровый аудит в Администрации Петродворцового района осуществляется отделом по вопросам государственной службы и кадров Администрации Петродворцового района, Главой Администрации Петродворцового района и специально созданными рабочими группами.
Рассматривая деятельность Администрации Петродворцового района как объект административного контроля, стоит говорить о том. что нудно совершенствовать не только сам контроль, но и повышать эффективность деятельности самой Администрации Петродворцового района, чтобы снизить количество выявленных нарушений, а для этого нужно стратегическое планирование расходов. а также результативный управленческий аудит.

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Федеральный закон РФ от 27.07.2004 г. ( с измен. на 22.08.2009 г.) «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ 2004. - № 31. Ст. 3215
3. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы» от 27.05.2003 г., № - 58 - ФЗ // Российская газета 2003 – 31 мая.
4. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)». // СЗ РФ 2009. - N 11., ст. 1277
5. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.05 №110 // СЗ РФ 2005 - № 6. Ст. 437
6. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3459.
7. Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» //СПС Консультант плюс 2013
8. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2012. - № 35, ст. 4774.
9. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ 2008. - № 19, ст. 2194
10. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. // Вестник законодательного собрания Санкт – Петербурга (специальный выпуск) 1998 – 23 января
11. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111-35 от 23.06.97 // Смена 1997 2 июля № 142
12. Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 237-30 // Санкт – Петербургские ведомости 2005. – 16 июня - № 107
13. Закон Санкт – Петербурга «О территориальном устройстве Санкт – Петербурга» от 30 июня 2005 г. № 411-68 // Новое в законодательстве Санкт – Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного собрания Санкт – Петербурга 2005. – 4 августа. - № 22
14. Закон Санкт-Петербурга «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» от 2 февраля 2000 г. // Новое в законодательстве Санкт- Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного Собрания Санкт – Петербурга 2000. 1 марта № 3
15. Закон Санкт-Петербурга «О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге» от 5 июля 2000 г. № 356-36 // Новое в законодательстве Санкт- Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного Собрания Санкт – Петербурга 2000. 28 июля № 13
16. Закон Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85
«О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 2011. - № 26
17. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС «Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах» // СПС Консультант плюс 2014
18. Административный контроль // [Электронный ресурс]: http://menegmf.ru/lektsii-administrativnyj-menedzhment/286-administrativnyj-kontrol.html(дата обращения 11.04.2014 г.)
19. Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. – 656 с.
20. Винокуров А.А., Глушкова В.Г., Макар СВ., Плисецкий Е.Л., Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М., 2006. – 552 с.
21. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор – М.: Эксмо, 2011. – 544 с.
22. Давыдов В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2007. № 2. С. 21-25
23. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Учеб. и науч.-практ. пособие. Екатеринбург, 2009. - 176с.
24. Иванкова О.Г., Кальницкая А.О. Управленческий аудит // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 2-1. С. 149-152
25. Информация о результатах выборочной проверки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга в 2013 г. – 3 с.
26. Конин Н.М. Административное право – М: Норма, 2009 – 445 с.
27. Контрольные органы и организации России: / под ред. А. П. Гуляева. — М., 2009.-230 с.
28. Кубанкина Е.И., В.В.Павленко Административное право – М.: Дашкво К., 2008. – 208 с.
29. Макарейко Н.В.Административное право – М.: Проспект. 2011- 238 с.
30. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учебник. — Саратов, 2007. -472 с.
31. Освянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2005. -541 с.
32. Основные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт – Петербурге// Под ред. М.Д. Масановой – СПб:СЗАГС, 2010. -244 с.
33. Отчет о работе КСП СПб в 2013 г. – СПб., 2014 – 20 с.
34. Петродворцовый район // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_petrodv/ (дата обращения 30.04.2014 г.)
35. Структура Отдела государственной службы и кадров Администрации Петродворцового района // По данным Администрации Петродворцового района 2014 г. (дата обращения 15.04.2014 г.)
36. Структура КСП Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://www.ksp.org.ru/welcome/showall/65(дата обращения 21.04.2014 г.)
37. Ревуцкий Л.Д. Основные задачи и перспективы развития управленческого аудита предприятий // Менеджмент сегодня. 2007. № 01 (37). С. 45-47
38. Романцов И.В. Развитие равенства в принципе права. // Вестник Тамбовского университета. Серия. Гуманитарные науки 2007. – Т. 55. - № 11. С. 287-289
39. Слепов В.А., Шубов В.А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений // Финансы. 2009. - № 3.С. 37-39
40. Становление местного самоуправления в Санкт – Петербурге. Проблемы и пути решения Выпуск 10. – СПб., 2007. -170 с.
41. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. – 776 с.
42. Толочко А. М. К вопросу о соотношении понятий «административный контроль» и «административный надзор» // В кн: Правовое обеспечение инновационного развития общества и государства: материалы междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов. Минск, 29–30 окт. 2010 г. – Минск, 2011. - С.91-92
43. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Институт государства и права РАН. М.: РАН, 2012. -170 с.
44. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право 1999 - № 1. С. 79-80
45. Штатное расписание Администрации Петродворцового района 2014