Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов.

Введение


Актуальность. Все больше исследователей, общественности, обеспокоено проблемой эффективности контроля за деятельностью государственных ( муниципальных) органов. Это связано с тем, что основной задачей на современном этапе в области регулирования деятельности органов исполнительной власти является создание качественно новой системы власти, отвечающей новым стратегическим планам российского государства в области соблюдения законности.
Профессионализм государственной и муниципальной службы России - важнейший инструмент эффективности власти.
Государственная служба России - важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Конечным этапом в процессе дифференциации и специализации общественного труда, социальной деятельности в целом является формирование профессиональных должностей.
Профессиональная служебная деятельность государственного и муниципального служащего предопределяет его действия в соответствии с задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы. Все это говорит лишь о том, что «ключевым фактором успеха» является понимание роли и места должности гражданской службы в системе, реализуемой органом государственной власти государственной функции, предоставляемой государственной услуги.
Особое значение, имеет коррупция, которая является существенным препятствием для эффективности государственной службы. Несмотря на то, что уже долгое время идет серьезная борьба с коррупцией, факты коррумпированности государственных служащих еще тревожат общественность и высшие органы власти.
Проблема эффективности механизма контроля наиболее важной в деятельности органов исполнительной власти. Это обуславливается тем, что, несмотря на предпринимаемые меры органами государственного контроля на сегодняшний день, стоит говорить, что в органах власти продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически необоснованных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти.
На сегодняшний день одним из приоритетных направлений, действенных механизмов контроля за деятельностью органов исполнительной власти является общественный контроль.
В настоящее время общественный контроль – один из важнейших стимулов к работе исполнительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровня, который осуществляется в отношении соблюдения Конституции РФ, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законодательства, а также регулирующей деятельность правоохранительных и иных органов по борьбе с правонарушениями и преступностью. На современном этапе развития, выдвигаются новые требования к понятию общественного контроля и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества деятельности с тем, чтобы общественный потенциал реально способствовал развитию демократического правового государства.
Цель исследования – изучение форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов.
Основные задачи исследования:
- уточнить понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов;
- выявить особенности общественного контроля как средства противодействия коррупции в органах власти Российской Федерации;
- проанализировать деятельность общественной палаты Новосибирской области по осуществлению общественного контроля;
- изучить проблемы осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской области.
Объект исследования – органы общественного контроля Новосибирской области.
Предмет исследования – общественный контроль за деятельностью органов власти Новосибирской области.
Теоретическая база исследования. Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература, материалы практических данных источников и материалы из газет и периодической литературы, электронных ресурсов для укрепления и подтверждения полученных эмпирических данных.
Методами исследования являются сравнение, комплексный подход к изучению материала.

Содержание

Введение 3
1. Общая характеристика форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Российской Федерации 6
1.1. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов 6
1.2. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти Российской Федерации 14
2. Анализ форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской области 25
2.1. Деятельность общественной палаты Новосибирской области по осуществлению общественного контроля 25
2.2. Анализ проблем осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской области 39
Заключение 57
Список использованной литературы 61

Заключение


Исследование показало, что обращение к проблеме форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов в рамках деятельности Общественной палаты Новосибирской области явилось не случайным. Выбор Общественной палаты Новосибирской области в качестве объекта исследования обусловлен несколькими причинами. В частности, во-первых, Общественная палата Новосибирской области это организация, основывающая свою деятельность на основе принципа открытости и добровольности участия, имеющей своей целью содействие развитию институтов гражданского общества и эффективному взаимодействию населения и власти в условиях демократического развития России. Общественная палата Новосибирской области является своеобразным региональным органом общественного контроля. Принцип общественного участия на основе добровольности в деятельности данной организации показывает, что Общественная палата Новосибирской области объединяет как различные слои общества, так и конкретных представителей общественных организаций, формирование которых происходит раз в два года.
Во-вторых, на сегодняшний день, деятельность Общественная палата Новосибирской области, многими исследователями, общественными деятелями, а также политиками признается достаточно успешной как в рамках взаимодействия населения и власти, так и в рамках осуществления общественного контроля за органами государственной (муниципальной) власти.
Анализ научной литературы по уточнению понятия «общественный контроль показало, что имеются различные точки зрения на понятие.
Обобщая различные подходы, можно предложить следующее определение: под общественным контролем над деятельностью государства следует понимать наблюдение и проверку гражданами деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляемую от имени общества не на профессиональной основе с целью реализации принципа законности, обеспечения прав человека и национальных интересов .
ОП в целом является одной из организаций, которая осознала необходимость культивирования высокого уровня управления с помощью общественных инструментов в рамках основ демократического развития и остается лидером по информационной открытости и прозрачности.
Структура управления ОП Новосибирской области строится на нескольких основных принципах: прозрачность, добровольность, последовательность в решении всех вопросов. ОП Новосибирской области руководствуется этими принципами во всех направлениях своей деятельности.
Основными элементами управленческой структуры являются: члены ОП Новосибирской области, которые избираются на два года и численность которых 94 члена. Комиссии формируются по направлениям деятельности ОП Новосибирской области. В состав комиссий входят члены ОП Новосибирской области. На базе комиссий функционируют рабочие группы. Они создаются для решения отдельных актуальных проблем и проведения экспертизы общественно значимых законопроектов. С каждым годом количество мероприятий общественного контроля проводимыми ОП Новосибирской области растет.
В работе ОП Новосибирской области в области осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти следует выделить ряд проблем:
- нет специального структурного подразделения отвечающего за общественный контроль, например в рамках работы отдельных членов ОП,
- недостаточно сформирована информационно – коммуникативная система контрольных мероприятий, нет отчетной деятельности в свободном доступе, нет анализа контрольной деятельности за в рамках определенного Интерент-портала, или подраздела на сайте ОП Новосибирской области;
- нет эффективного мониторинга деятельности, мониторинг за практикой общественного контроля отсутствует;
- отсутствует координация и контроль по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов власти, так как в законе формы и методы контроля не описаны.
- нет оценки деятельности в целом по контрольной деятельности, а именно не выработаны критерии эффективности общественного контроля в деятельности ОП Новосибирской области.
Повышению эффективности контрольных мероприятий может способствовать следующие меры:
- ОП Новосибирской области создать структурное подразделение, отвечающее за контрольную деятельность, при этом выделить такие секторы в данном отделе как:
- сектор контроля в рамках деятельности членов ОП
- сектор контроля со стороны комиссий
И прописать в законе конкретные формы и методы общественного контроля, которые могут применять отдельно члены ОП и комиссии ОП.
- ОП Новосибирской области создать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздел «Общесвтенный контроль», разместив нормативные правовые акты по осуществлению контрольной деятельности и сведения, содержащиеся в докладах об осуществлении общественного контроля и об эффективности такого контроля, а также в пределах, установленных законодательством, сводный реестр выявленных нарушений, выданных предписаний по их устранению;
ОП Новосибирской области разработать проекты нормативных правовых актов об осуществлении на территории Новосибирской области общественного контроля в различных областях деятельности органов власти государственного и муниципального уровня.
- ОП Новосибирской области разработать концепцию взаимодействия с другими контрольно- надзорными органами: прокуратурой Новосибирской области и иными органами контроля. В основе приоритетных направлений взаимодействия указанных органов будет лежать:
- конструктивное взаимодействие в решении стратегических вопросов;
- совместные контрольные мероприятия;
- согласованность действий по обеспечению контрольных мероприятий;
- определение основных направлений совершенствования контрольной деятельности в рамках взаимодействия

Список использованной литературы
Источники

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №197.
2. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ 2012, N 12, ст. 1391
3. Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ 2010, N 30, ст. 4070
4. Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1799 "О центральных органах Российской Федерации ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ 2008, N 51, ст. 6140
5. Федеральный закон РФ от 25.12. 2008 г. О противодействии коррупции № 273- ФЗ // СЗ РФ 2008. - № 52. Ст. 6228
6. Федеральный закон от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета 2010 – 13 февраля
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета 2009 – 22 июля
8. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. – 2004. – 31 июля. – № 140-141.
9. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г.№ 1021-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 26. Ст. 3826.
10. Закон Новосибирской области «Об Общественной палате Новосибирской области» № 51-ОЗ от 17.11.2006 года // Документы деятельности ОП Новосибирской области // [Электронный ресурс]: http://www.opnso.ru/content/документ
11. Закон Новосибирской области от 27.10.2011г. №139-ЗС «Государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области» // Документы деятельности ОП Новосибирской области // [Электронный ресурс]: http://www.opnso.ru/content/документ
12. Регламент ОП Новосибирской области // Документы деятельности ОП Новосибирской области // [Электронный ресурс]: http://www.opnso.ru/content/документ
13. Ежегодный доклад Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» за 2012 год – М., 2013
14. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М., 2012

Литература

15. Арутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля
16. при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юр. наук. Пенза, 2011. С. 11
17. Белевцева Е. Система представительства интересов российского бизнеса // Власть 2009 - № 10. С. 12
18. Бошно С.В., Васюта Г.Г. Система нормативных правовых актов: современное состояние и потребности в развитии // Современное право. 2009. № 11. С. 11-18.
19. Бондарь Н.Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 213
20. Григорьев Л., Овчинников М. Типология коррупции: ревалентные меры и группы противодействия // Экономическая политика. 2008. № 5. С. 52
21. Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 - № 2. - С. 22
22. Жилинский С.Э. Предпринимательское право – М., 2009. С. 64
23. Захарова О.С. Законность в юрисдикционной правовой сфере // Правовая наука и реформа юридического образования – Воронеж: ВГУ, 2007. С. 70
24. Земскова О.А. Понятие общественного контроля и его современные трактовки // Альманах современной науки и образования. 2008. № 6-2. С. 76-79.
25. Коршунов С.А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления // автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. – М., 2006. С. 12
26. Кулакова Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС =
27. POLITEX: политическая экспертиза: альманах. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2005. Вып. 2. С. 226.
28. Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал.-№1.-2010.- С.161
29. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 114.
30. Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. - № 3. С. 87
31. Старчикова В.В. Понятие и формы общественного контроля за деятельностью государства // Философия права. 2011. № 6 (55). С. 112
32. Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2012. С. 98

Электронные ресурсы:


33. Андрианов В.Д. Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции // [Электронный ресурс]: http://viperson.ru/wind.php?ID=631762&soch=1
34. Документы деятельности ОП Новосибирской области // [Электронный ресурс]: http://www.opnso.ru/content/документ
35. Количество проведенных мероприятий в 2008-2013 гг. // Архив ОП Новосибирской области
36. О Палате (ОП РФ) //[Электронный ресурс]: http://www.oprf.ru/about/
37. Общественная палата РФ // [Электронный ресурс]: http://www.oprf.ru/
38. Отчет ОП Новосибирской области Доклад члена ОП Новосибирской области Н.И.Ромахиной // [Электронный ресурс]: opir.iskitim-r.ru/uploadfiles/reports 2013.doc Словарь по экономике и финансам // [Электронный ресурс]: http://slovari.yandex.ru
39. Состав и структура ОП Новосибирской области // [Электронный ресурс]: http://opir.iskitim-r.ru/index.php?file=sostavistruktop Также Члены ОП Новосибирской области // [Электронный ресурс]: http://www.opnso.ru/content/члены-палаты
40. Состояние преступности 2008-2012 гг.. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
41. Статистика преступности 2008-2012. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
42. Что такое Индекс восприятия коррупции // [Электронный ресурс]: http://www.transparency.org/