Профессиональный отбор и прием на государственную (муниципальную) службу

Целью проводимого исследования является анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих подбор, отбор и прием на государственную и муниципальную службу в России, выявление основных проблем, которые существуют в настоящее время в данной области деятельности, и поиск возможных путей их решения.

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………….......……….. 4
ГЛАВА I. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ ПРИЕМ ПЕРСОНАЛА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ …………………………………………………………….…........................... 9
§1.1. Нормативно-правовая база, регулирующая прием государственных и муниципальных служащих на федеральном уровне……………....…….. 9
§1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая прием государственных и муниципальных служащих на региональном уровне......……………….. 21
ГЛАВА II. СИСТЕМА ПОДБОРА И ПРИЕМА КАНДИДАТОВ…...... 29
§2.1. Порядок подбора кандидатов..................................................………... 29
§2.2. Прием и оформление кандидата на государственную и муниципальную службу................................................................................... 47
§2.3. Проблемы, характерные для подбора и отбора кандидатов на государственную и муниципальную службу и предложения по их устранению........................................................................................................ 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………….……...... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………..………... 83

Целью проводимого исследования является анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих подбор, отбор и прием на государственную и муниципальную службу в России, выявление основных проблем, которые существуют в настоящее время в данной области деятельности, и поиск возможных путей их решения.

I. Нормативно-правовые акты и другие официальные материалы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - №31. - -ст. 4398.
2. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. - №149. - 03.08.1995.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О судебных приставах» // Российская газета. - №149. - 05.08.1997.
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Парламентская газета. - №98. - 31.05.2003.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. - №162. - 31.07.2004.
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. - №47. - 07.03.2007.
7. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 (ред. от 19.03.2014) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. - №20. - 03.02.2005.
8. Указ Президента РФ от 16.02.2005 №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. - №34. - 18.02.2005.
9. Указ Президента РФ от 27.09.2005 №1131 (ред. от 15.11.2013) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. - 03.10.2005. - №40. - ст.4017.
10. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 (ред. от 10.09.2014) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. - №2. - 12.01.2006.
11. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 16.03.2009. - №11. - ст.1277.
12. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 (ред. от 23.06.2014) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Российская газета. - №89. - 20.05.2009.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. - 15.02.2010. - №7. - ст.762.
14. Закон г.Москвы от 26.01.2005 №3 (ред. от 29.01.2014) «О государственной гражданской службе города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - №8. - 31.01.2005.
15. Закон г. Москвы от 22.10.2008 №50 (ред. от 16.07.2014) «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - №65. - 25.11.2008.
16. Указ Мэра Москвы от 21.07.2009 N 47-УМ «О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - №42. - 28.07.2009.
17. Указ Мэра Москвы от 29.07.2009 N 49-УМ (ред. от 07.07.2014) «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы города Москвы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - №43. - 04.08.2009.
18. Указ Мэра Москвы от 15.02.2010 №11-УМ (ред. от 07.07.2014) «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - №11. - 23.02.2010.
19. Приказ ФССП России от 29.03.2007 № 107 (ред. от 07.06.2008) «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - №24. - 11.06.2007.
20. Приказ ФССП России от 17.10.2012 №453 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы судебных приставов» // Российская газета. - №265. - 16.11.2012
21. Апелляционное определение Московского городского суда от 10.04.2014 по делу N 33-5288/14 // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=MARB;n=674630;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=608B449E4FB3B7580D11DC8C920189FF;rnd=0.9352463413961232 (дата обращения 10.11.2014).
22. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2014 по делу N 33-19429 // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=MARB;n=676000;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=608B449E4FB3B7580D11DC8C920189FF;rnd=0.42269982653670013 (дата обращения 10.11.2014).

II. Специальная литература
23. Анисимов В.М. Кадровая политика России: философская и функциональная основы / В.М. Анисимов // Вопросы философии. — 2010. — № 4. - С. 48–60.
24. Белобородова Н.А. Кадровая стратегия региона: теоретические подходы к определению понятия / Н.А.Белобородова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2012. - №5. - С.5-11.
25. Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы// Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - №2. - С.65-88.
26. Великие мысли великих людей. Антология афоризма. М., 1998.Т. З. - 768с.
27. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с.
28. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 - 207с.
29. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Н.И.Воробьев, В.А. Галкин, М.М. Мокеев, И.Н.Осипова, А.Б. Юдина. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=CMB;n=17595;dst=0;ts=1502442502CF5C6662CFCF93D83F4DE5;rnd=0.895021460019052 (дата обращения 18.11.2014).
30. Давыдова Е.В. Кадровая работа в муниципальном образовании // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2014. - №1. С. 37 - 47.
31. Демин А.А. Государственная служба. М: Книгодел, 2013. -184с.
32. Демин А.А. О правовом регулировании подготовки молодых кадров для государственной службы в зарубежных государствах // Вопросы управления. - 2012. - №2 (19). -С.363-372.
33. Иванов А. Системный подход к пониманию рекрутмента // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. 2013. N 6. С. 164 - 170.
34. Калинин Г.И. Ротация государственных гражданских служащих. Пробелы. Вопросы. Нормативно-правовые проблемы осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №10. - С.23-26.
35. Киреева Е.Ю. Открытость кадрового отбора на государственную службу: pro et contra // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №12. - С.52-55.
36. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный): 2-е изд., перераб. и доп. / А.В.Кирилин, Т.В. Нечаева. М.: Деловой двор. - 2013. - 368с.
37. Магомедов К.О. Кадровая политика в системе государственной власти и управления: мониторинг основных направлений // Мониторинг общественного мнения. - 2014. - №3(121). - С.40-46.
38. Магомедов К.О. Проблема нравственности государственных гражданских служащих в социологическом измерении // Мониторинг общественного мнения. - 2013. - №8(114). - С.108-113.
39. Мальцев Р. Госслужба: карьерный рост и кадровый отбор // ЭЖ-Юрист. 2014. - №32. - С. 1-3.
40. Новокрещенов А.В. Кадры для органов власти (инновационный подход к пониманию и реализации государственной кадровой политики) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №9. - С.17-20.
41. Осейчук В.И. Как преодолеть кадровый голод на гражданской и муниципальной службе // Государственная служба. – 2010. – № 2. – С. 38–41.
42. Основные результаты деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2013 году // [Электронный ресурс]. URL: http://fssprus.ru/files/fssp/db/files/201403/itogi_deyat_fssp_2013_20142121317.pdf (дата обращения 18.11.2014).
43. Отчеты и доклады о деятельности // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве. URL: http://r77.fssprus.ru/otchety_i_doklady_o_dejatelnosti/ (дата обращения 10.11.2014).
44. Отчеты и доклады о деятельности ФСПП России // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов России. URL: http://fssprus.ru/otchet_doklad_9/ (дата обращения 10.11.2014).
45. Петров А.Я. Служебный контракт // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2010. №5. - С.57-64.
46. Петров А. Я. Служебный контракт о государственной гражданской службе: понятие, стороны, содержание, форма, заключение и изменение // Вопросы трудового права. - 2010. - №4. - С.26-35.
47. Поликанов Д.В. «Кадровый голод» на государственной и муниципальной службе // Мониторинг общественного мнения. - 2010. - №5 (99). - С. 66-85.
48. Согрина А.В. Особенности современных нетрадиционных методов отбора персонала / А.В.Согрина, Т.Н.Чернова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9: Исследования молодых ученых. - 2010. - №8-2. - С.84 - 89.
49. Тавокин Е. П. Коррупция в системе государственной службы / Е. П. Тавокин, О. В. Широкова, Ж. А. Шишова // Мониторинг общественного мнения. - 2014. - №1(119). - С.70-86.
50. Условия и порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу // [Электронный ресурс]. URL: http://fssprus.ru/civilservice/ (дата обращения 18.11.2014).
51. Хабибулина О.В. Правовой режим государственной службы // Lex russica. - 2013. -№8. - С.847-856.
52. Хлынина М.В. Подбор персонала: методы оценки эффективности // Справочник по управлению персоналом. - 2011. - №8. С.66-69.
53. Холопов В.А. Актуальные задачи кадровой политики в контексте борьбы с коррупцией в органах муниципального управления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - №1. - С.3-6.
54. Шамарова Г.М. Правовой статус муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - №3. - С.7-10.
55. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М: Юнити-Дана, 2012. - 679с.
56. Чуб Н.В. Система подбора, обучения, подготовки и профессионального развития кадров государственного аппарата России (историко-правовой аспект) // История государства и права. - 2014. - №4. - С.33-38.