СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Дорожное хозяйство Российской Федерации - неотъемлемая часть единой транспортной системы страны, обеспечивающая конституционное право граждан России на свободу передвижения и являющаяся одной из важнейших отраслей экономики, обслуживающей общегосударственные и региональные нужды. Развитая сеть автомобильных дорог и их надежное и бес-перебойное функционирование во многом предопределяют экономическое и социальное развитие народного хозяйства Российской Федерации и играет огромную роль в вопросах обеспечения экономической безопасности и обороноспособности страны.
Несмотря на значительное внимание, которое уделяют федеральные законодательные органы и Правительство Российской Федерации вопросам развития законодательства, связанным с дорожным строительством, создание нормативно-правовой базы дорожного хозяйства еще отстает от требований ускоренного развития автомобильных дорог и тех задач, которые ставит ход экономической реформы.
Отсутствие соответствующей законодательной базы препятствует при-влечению частных инвестиций в дорожное строительство, тормозит производственный процесс, удлиняет сроки реализации проектов, тем самым, увеличивая и расходование бюджетных средств.
Чрезвычайно важным для дорожной отрасли является решение так называемого земельного вопроса. К сожалению, начатая в Российской Федерации земельная реформа и возникшие в связи с этим дискуссии сосредоточились в одной плоскости и вокруг лишь одного сектора реальной экономики - аграрного. В то время как для развития автомобильных дорог законодательное разрешение вопроса о собственности на землю также имеет исключительно важное значение.
Развитие нормативной базы дорожного хозяйства является важным аспектом, направленным на решение в соответствии с государственными интересами вопросов:
- совершенствования нормативной базы проектирования и строительства автомобильных дорог;
- резервирования земель, землеотвода для строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также землепользования в полосе отвода авто-мобильных дорог;
- разрешения земельных споров между собственниками земли и государственными и муниципальными органами;
- разграничения полномочий и ответственности за развитие и содержание автомобильных дорог общего пользования между федеральным центром и субъектами Российской Федераций и муниципальными образованиями.
Целью данного проекта является разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации и в частности в Санкт-Петербурге.
При проведении исследования передо мной стоят следующие задачи:
- проанализировать систему управления дорожным комплексом Российской Федерации и Санкт-Петербурга;
- рассмотреть систему нормативно-правовых актов, регулирующих от-ношения в сфере дорожного хозяйства;
- определить основные общественно значимые нормативно-правовые проблемы, возникающие в процессе осуществления дорожной деятельности;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию некоторых федеральных и региональных нормативно-правовых актов в целях разрешения существующих противоречий в законодательстве и эффективно-го развития дорожной отрасли в Российской Федерации и Санкт-Петербурге в соответствии с национальными программами и стратегиями развития транспорта.
Структура дипломного проекта направлена на последовательное раскрытие и изучение сущности проблем, существующих в дорожной отрасли и решение поставленных задач.
В первой главе «Состав и особенности дорожного хозяйства России» проанализированы состояние дорожной отрасли в Российской Федерации и Санкт-Петербурге, структура управления дорожным хозяйством, описаны полномочия органов управления в этой сфере. Также раскрыто содержание и основные виды дорожной деятельности.
Вторая глава «Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования дорожной деятельности» посвящена формулировке основных проблем, подлежащих исследованию. Проанализирована система нормативно-правовых актов в области проектирования и строительства дорожных объектов, раскрыты важнейшие проблемы технического регулирования и освобождения территорий для капитального строительства дорожных объектов, описаны проблемные вопросы проектирования и строительства дорожных объектов в Санкт-Петербурге.
В третьей главе «Меры по урегулированию основных проблем в сфере дорожного хозяйства» разработаны предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства с точки зрения эффективности решения проблемных вопросов, сдерживающих процессы проектирования и строительства дорог.
При написании работы мной использовались различные материалы: нормативно-правовые документы, монографии, статьи из журналов, газет и интернет-источников, материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства РФ, Государственной Думы, Министерства транспорта, Федерального дорожного агентства, Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга, а также на сайтах научно-исследовательских институтов, проектных организаций и др. Необходимо отметить, что данная тема мало освещается в учебных пособиях и научных трудах. Из исследователей этой темы можно выделить труды Близниченко С.С. - доцента Кубанского государственного технологического университета, Быстрова Н.В., Симчука Е.Н. – сотрудников Центра метрологии, испытаний и сертификации Московского автодорожного института (ЦМИиС МАДИ) и одновременно членов ТК 418 «Дорожное хозяйство».

Введение 4
1. Состав и особенности дорожного хозяйства России 8
1.1. Дорожное хозяйство как отрасль национальной экономики 8
1.2. Органы управления дорожным хозяйством в Российской Федерации и Санкт-Петербурге 16
1.3. Основные виды дорожной деятельности 25
2. Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования дорожной деятельности 35
2.1. Зарубежный опыт построения системы правовых и нормативных документов в сфере дорожного хозяйства. 35
2.2. Система нормативно-правовых актов в сфере дорожного хозяйства России 40
2.3. Техническое регулирование и государственная экспертиза в дорожном хозяйстве 45
2.4. Проблемы освобождения территорий для капитального дорожного строительства 60
2.5 Проблемные вопросы проектирования и строительства дорожных объектов в Санкт-Петербурге 65
3. Меры по урегулированию основных проблем нормативно-правового обеспечения дорожной деятельности 72
3.1. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы дорожного хозяйства 72
3.2. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством в Российской Федерации и Санкт-Петербурге 86
Заключение 95
Список литературы 98
Приложения 103

Целью данного проекта является разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации и, в частности, в Санкт-Петербурге.
Структура дипломного проекта направлена на последовательное раскрытие и изучение сущности проблем нормативно-правового регулирования, существующих в дорожной отрасли, и решение поставленных задач. Первый раздел посвящен анализу состояния дорожной отрасли в Российской Федерации и Санкт-Петербурге, структуры управления дорожным хозяйством, полномочий органов управления в этой сфере. Также в нем раскрыто содержание и основные виды дорожной деятельности. Вторая глава посвящена формулировке основных проблем, подлежащих исследованию. Проанализирована система нормативно-правовых актов в области проектирования и строительства дорожных объектов, раскрыты важнейшие проблемы технического регулирования и освобождения территорий для капитального строительства дорожных объектов, описаны проблемные вопросы проектирования и строительства дорожных объектов в Санкт-Петербурге. В третьей главе разработаны предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства с точки зрения эффективности решения проблемных вопросов, сдерживающих процессы проектирования и строительства дорог.

Отличная работа, полностью оригинальная, защищена в Санкт-Петербурге в крупном ВУЗе на "ОТЛИЧНО"

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2011 г. №190-фз (с изм. на 04.12.07 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-фз (с изм. на 13.05.08 г.)
3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2008 г. №136-фз (с изм. на 08.11.07 г.)
4. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2014 г. №257-фз
5. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2009 г. №184-фз (с изм. на 01.12.07 г.)
6. «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» Утв. приказом Гос-строя России от 29.10.2009 г. №150
7. «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2014 г. №160
8. «О классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» Приказ Министерства транспорта РФ 03.01.2009 г. №ИС-5-р
9. «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» По-становление Правительства РФ от 05.03.2014 г. №145
10. «План законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2015 год» Утв. распоряжением Минтранса России от 19.01.2014 г. №ИЛ-1-р
11. «План Министерства транспорта Российской Федерации по под-готовке проектов актов Правительства Российской Федерации на 2015 год» Утв. распоряжением Минтранса России от 19.01.2014 г. №ИЛ-2-р
12. «Концепция обеспечения качества в дорожном хозяйстве» Утв. распоряжением Федерального дорожного агентства от 03.08.2013 г. №369-р
13. Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года
14. ОДМ 218.1.001-2012 «Рекомендации по разработке и применению документов технического регулирования в сфере дорожного хозяйства» Изд. на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 08.07.2012 г. №ОБ-158-р
15. ОСТ 218.0.001-2009 «Система отраслевых нормативных и методических документов дорожного хозяйства. Основные положения» Изд. на основании распоряжения Минтранса РФ от 20.05.2009 г. №ИС-465-р
16. «Программа разработки технических регламентов» Приложение к распоряжению Правительства РФ от 29.05.2013 г. № 781-р
17. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2009-2010 годы)» Утв. Постановлением Правительства РФ от 05.12.2008 г. №848 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.05.2013 г. №338)
18. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 07.06.2012 г. №237-30 (с изм. на 24.01.08 г.)
19. «О Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2011 г. №222 (с изм. на 20.02.07 г.)
20. «О перечне дорог, расположенных в пределах границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, текущий ремонт и содержание которых осуществляют органы местного само-управления в Санкт-Петербурге» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2013 г. №779 (с изм. на 29.11.06 г.)
21. «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при изъятии земельных участков для государственных нужд Санкт-Петербурга» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2014 г. №378
22. «Концепция развития и приведения в нормативное состояние дорожных сооружений Санкт-Петербурга до 2015 года» Утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.04.2013 г. №410
23. Белозеров О.В. Дорожное хозяйство: задачи и перспективы: Выступление руководителя Федерального дорожного агентства на заседании круглого стола 2 июня 2014 года // www.rosavtodor.ru - официальный сайт Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ
24. Белозеров О.В. Направления развития дорожной отрасли про-диктованы жизнью // Национальные проекты, 31.08.2014 г.
25. Белозеров О.В. О ходе работы Федерального дорожного агентства по реализации мер, направленных на развитие сети автомобильных дорог в Российской Федерации и совершенствование системы дорожного хозяйства: Доклад на расширенном заседании коллегии Министерства транспорта Российской Федерации 13 февраля 2015 го-да // www.rosavtodor.ru - официальный сайт Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ
26. Близниченко С.С. Основы транспортного права (дорожное хозяйство): Учеб.пособие / Кубан.гос.технол. ун-т. - Краснодар: Изд. КубГТУ, 2011 г.
27. Богомолов Ю.А., Симчук Е.Н. Оценка соответствия в дорожном хозяйстве // Дороги России ХХI века, № 3, 2010 г., с.80-84
28. Быстров Н.В., Панов В.П., Симчук Е.Н. Техническое нормирование в дорожном хозяйстве // Наука и техника в дорожной отрасли, №4, 2010, с.3-6.
29. Быстров Н.В., Симчук Е.Н., Мартинсон В.Л. Особенности контрактной документации в условиях технического регулирования // Наука и техника в дорожной отрасли, №2, 2011 г., с.19-25.
30. Быстров Н.В., Симчук Е.Н. Реформирование системы стандартизации в дорожном хозяйстве. // Наука и техника в дорожной отрасли, №1, 2011 г. с. 25-30
31. В 2015-2011 гг. на развитие дорожной инфраструктуры Петербурга будет выделено 160 млрд. рублей // www.asninfo.ru – Информационный портал
32. Выступление руководителя Федерального дорожного агентства О.В.Белозерова на II съезде дорожников 11 декабря 2014 года Москва // www.rosavtodor.ru - официальный сайт Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ
33. Движение по Синопской набережной полностью откроется в ноябре // Гаzета.СПб, 18.10.2014 г.
34. Диалог с экспертом. Интервью с заместителем начальника Филиала Главгосэкспертизы по Северо-западному федеральному округу Зозулей Виктором Алексеевичем // www.expert-szfo.ru - Санкт-Петербургский филиал ФГУ «Главгосэкспертиза России»
35. Дорожникам необходим информационный прорыв // Дороги и мосты, №6, 2014 г., с.20-23
36. Журбин А.А. Современные проблемы проектирования в дорожной отрасли (тезисы): доклад на Всероссийской конференции «Актуальные проблемы проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений» 19-20 февраля 2015 года // www.stroyprojekt.ru
37. Ильин А. Общественный совет приступил к работе // Российская газета, №285 (4548), 20.12.2014 г.
38. Калмыков Г. Как идет обновление стандартов в строительной сфере? // Стройка, 31.01.2015
39. Калмыкова А.В., Терещенко Л.К., Лукьянова В.Ю. Процедура разработки технических регламентов // Право и экономика, №7, 2013, с.5-9
40. Лазарев А. Актуальные проблемы проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений // Автомобильные дороги, №3, 2015, с.18-21
41. Лукьянов В.Ю. Юридические презумпции в законодательстве о техническом регулировании // Законодательство и экономика, №10, 2013, с.29-34
42. На острие прогресса – интервью Н.Быстрова, директора ФГУ «Дирекция мониторинга дорожных работ, технологий и материалов Федерального дорожного агентства «Росдортехнология» // www.rosavtodor.ru - официальный сайт Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ
43. О применении баз дорожных данных // Дороги и мосты, №6, 2014 г., с.16-18
44. Смирнова А.А. Правительственный час 20 октября 2013 года: Правовое управление Правительства РФ // www.government.ru
45. Строительству новых дорог в Петербурге мешают собственники // БН.ру, 29.03.2014
46. Тихомиров Ю.А. Техническое законодательство – новая отрасль? // Право и экономика, №2, 2013 г, с.3-4
47. Федюкина М. Перед отраслью стоит серьезный вызов: интервью с Игорем Левитиным // Российская газета, №285 (4548), 20.12.2014 г.
48. Чубак В. Новый закон станет «Дорожным кодексом» // Российская газета, №285 (4548), 20.12.2014 г.
49. Шабашов Д. Минтранс пробивает госкорпорацию для строительства дорог // Ежедневная деловая газета РБК daily, 14.02.2015 г.
50. www.mintrans.ru - официальный сайт Министерства транспорта РФ
51. www.rosavtodor.ru - официальный сайт Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ