Лидерство в системе государственного управления (на примере Воронежской областной Думы)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью исследования направлений формирования управленческих кадров и повышения эффективности лидерства в системе государственного управления в условиях модернизации социально-экономической и политической сферы современного российского общества.
Лидерство в системе государственного управления представляет собой довольно сложное и многомерное явление, исследование которого в начале XXI века имеет большое научное и практическое значение. В условиях демократизации политической системы существенно расширяется личностная природа политики и государственного управления, что требует нового осмысления сущностного содержания феномена лидерства в этих сферах.
В этом смысле проблема изучения политического лидерства предстаёт предметом изучения многих наук и включает в себя самые различные аспекты. Можно выделить некоторые из них: развитие лидерства в стабильно развивающемся обществе и в условиях кризисов (рисков), психологические особенности лидерства, проявления неформального лидерства, функционирование политического лидерства в определённом историческом и социокультурном контексте и многие другие.
Вместе с тем, будучи объектом пристального внимания исследователей, феномен лидерства до сих пор не имеет чёткого определения, позволяющего однозначно идентифицировать его как целостный предмет научного анализа.
В современной системе государственного управления усиливается роль лидеров. В этой связи важное значение приобретает исследование деятельностной природы лидерства, связанной с механизмами реализации конкретными властными субъектами важнейших управленческих функций. От эффективности управленческих действий политических лидеров зависит функционирование различных социальных структур, общества в целом.
Проблема лидерства для современного общества в нашей стране, укрепляющей демократические ценности, представляет особый интерес. В условиях реформирования политической системы происходит развитие специфического стиля политического лидерства, впитавшего в себя прежние политические традиции, основанные на патерналистских представлениях населения, и новые демократические черты – инициативу, стремление к преобразованиям, ведение самостоятельного политического курса. Данные особенности отразились и на управленческой деятельности политических лидеров.
Переходный, трансформационный период, который переживает Россия, непосредственным образом затрагивает процесс функционирования регионального лидерства в сфере государственного управления. На современном этапе региональные политические лидеры выполняют важнейшие управленческие функции, в связи с чем всё большее значение приобретает их профессионализация и компетентность, способность принимать важные управленческие решения. Важнейшим направлением здесь является воспитание резерва управленческих кадров, способного к эффективному лидерству в сфере государственного управления.
Актуальность изучения регионального лидерства в сфере государственного управления в современной России обусловлена необходимостью глубокого анализа условий совершенствования новой политической системы, изменений российского законодательства относительно статуса и полномочий политических лидеров управленческого типа в регионах, а также потребностью объективного прогнозирования дальнейшего развития политического процесса в России.
В отечественной и зарубежной науке накоплен богатый исследовательский материал по проблеме лидерства в системе государственного управления. В работах М. Вебера, В. Парето, Г. Лассуэлла, Ж. Блонделя, Дж. Барбера и др.) отражены особенности данного понятия, его ключевые составляющие. Обращает на себя внимание стремление авторов провести типологии политического лидерства, основанные на определённых критериях, например: с точки зрения типа легитимности (по М. Веберу), доминирующей функции (по Г. Лассуэллу), имиджа (по М. Херманн) и т.д .
Широкую теоретическую базу для изучения проблемы лидерства в системе государственного управления представляют работы зарубежных авторов, которые разрабатывали теории происхождения данного феномена. Р. Каттел и Г. Стайс объясняли лидерство с позиции выделения выдающихся качеств личности. В рамках ситуационной теории работали Э. Хартли, Ф. Фидлер, Т. Митчелл, Р. Хаус, В. Врумм, Ф. Йеттон. Теория, характеризующая природу политического лидерства через систему последователей и конституентов, нашла отражение в работах Р. Стогдилл, К. Шатл. Ценностную теорию политического лидерства разработали современные авторы С. Кучмарски, Т. Кучмарски. Психологические теории лидерства представлены в работах Д. Винтер, А. Стюарт, М. Херманн и др.
Отечественные исследования проблемы политического лидерства заслуживают особого внимания. В большинстве работ авторы затрагивают общие вопросы теории лидерства, анализируют специфику российского политического лидерства, особенности его функционирования. К числу работ, в которых представлена глубокая теоретико-методологическая разработка проблемы лидерства в России, относятся труды: Е.Б. Шестопал, О.А. Крыштановской, Г.К. Ашина, Е.В. Кудряшовой и др. Исследователи комплексно рассматривают феномен лидерства, отмечают роль лидеров в российском обществе, раскрывают психологический, имиджевый, управленческий аспекты феномена лидерства в нашей стране.
В соответствии с вышеизложенным, объектом исследования является политическое лидерство в системе государственного управления как феномен общественно-политической жизни общества.
Предметом исследования является формирование и осуществление лидерства в системе государственного управления на примере Воронежской областной Думы.
Целью исследования является исследование лидерства в системе государственного управления в законодательном (представительном) органе государственной власти Воронежской области – Воронежской областной Думе.
Раскрытию поставленной цели исследования способствует решение следующих задач:
 провести теоретико-методологический анализ феномена лидерства в системе государственного управления;
 исследовать основные концепции и теории лидерства;
 выявить отличительные особенности парламентского лидерства;
 исследовать роль и место законодательных (представительных) орга-нов государственной власти субъектов РФ в системе государственного управления;
 исследовать формирование и развитие политического лидерства в Воронежской областной Думе;
 на основе проведённого анализа сформулировать практические рекомендации по совершенствованию формирования лидерских качеств у государственных гражданских служащих.
Основные методы исследования. В работе использованы теоретические методы комплексного, структурного и сравнительного анализа, системный подход.
В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение…………………………………………………………………………... 3
1. Теоретико-методологические основы лидерства
в системе государственного управления....................................………….7
1.1. Понятие, сущность и функции лидерства
в государственном управлении….......................................…………………7
1.2. Теории лидерства и их значимость для исследования
государственного управления...................................................................17
2. Лидерство в системе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.................…………....................35
2.1. Сущность и особенности парламентского лидерства….................35
2.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов РФ в системе государственного управления.........………….48
3. Формирование и развитие политического лидерства
на примере Воронежской областной Думы.......................……..............63
3.1. Воронежская областная Дума в системе
государственного управления Воронежской области............................63
3.2. Влияние региональной кадровой политики на повышение
эффективности лидерства в системе государственного управления…74
Заключение.………………………………………………………………………94
Список использованных источников..………………………………………100

Работа посвящена феномену, роли и формированию лидерства применительно к системе государственного управления. Работа защищена с оценкой "отлично"

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.05.2011).
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.11-16.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ» - 2004. - № 31. – ст. 3215.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (ред. от 08.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // Российская газета. – 2011. – 13 марта. – С.13-14.
5. Федеральный закон №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // Российская газета. – 2009. – 25 июля. – С.10-16.
6. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета. – 2009. – 11 марта. – С.3-4.
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. // Официальный сайт Президента РФ. URL: www.kremlin.ru / 5979 (дата обращения 15.05.2011 г.).
8. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Молодой коммунар. – 2011. – 13 января. – С.7-8.
9. Закон Воронежской области от 30 мая 2005 г. «О государственной гражданской службе в Воронежской области» (ред. от 05.04.2011 г.) (принят Воронежской областной Думой 26 мая 2005 г.) // Молодой коммунар – 2005. – 5 июня. – С.4-6.
10. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. №175-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О муниципальной службе в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19 декабря 2007 г.) // Коммуна. – 2009. – 19 мая. – С.3-5.
11. Закон Воронежской области от 12.05.2009 № 32-ОЗ «О государственной молодежной политике в Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2009. – 17 мая. – С.4-5.
12. Указ губернатора Воронежской области 10 сентября 2009 г. №56-у «Об утверждении Положения об управлении государственной службы и кадров правительства Воронежской области» // Молодой Молодой коммунарр. – 2009. – 15 сентября.
13. Указ губернатора Воронежской области от 19 декабря 2008 г. №179-у «О Совете по кадровой политике при губернаторе Воронежской области» // Молодой Молодой коммунарр. – 2008. – 22 декабря.
14. Барышев, В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее / В. Н. Барышев // Гражданин и право. – 2002. – № 1. – С.3 – 5.
15. Бариц, И. Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учеб. для вузов / И. Н. Бариц. – М.: РАГС, 2007. – 558с.
16. Берендеева, С. А. Профессиональное развитие персонала как основа совершенствования государственной службы: Материалы научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом» / С. А. Берендеева. – Тверь, 2002. – С.196 – 198 с.
17. Буравлёв, Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю. М. Буравлёв // Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 10 – 18.
18. Блондель Ж. Политическое лидерство: Путь к всеобъемлющему анализу / Ж.Блондель. – М.: Наука, 1992. – 343 с.
19. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород: 2002. – 346 с.
20. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н. И. Глазуновой, Забродина Ю. М., Поршнева А. Т. М. - М: Проект, 2004. – 480 с.
21. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие / В. Д. Граждан. – М.: Юркнига, 2005. – 239с.
22. Гржейщак С.Е. Региональное лидерство в современном политическом процессе России // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. – Политические науки. – 2000. – №1. – С.21-35.
23. Громова О. Н., Мишин В. М., Свистунов В. М. Организация управленческого труда: Учеб. пособие. - М.: ГАУ, 2001. – 385 с.
24. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы / В.Г.Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2006. – 287 с.
25. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В.Г.Карташов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №19. – С.19-36.
26. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты / О.В.Крыштановская. – М.: Захаров, 2005. – 386 с.
27. Лассуэлл Г. Психопатология и политика. Гл.7. // Вестник Московского государственного университета. Сер. 18. – Социология и политология. – 2001. – №2. – С. 78-93.
28. Магомедов К.О. Социология государственной службы / К.О.Магомедов. – М.: Изд-во ВВИА им. Н.Е.Жуковского, 2007. – 242 с.
29. Милованов Ю.Е. Лидер и вождь: опыт типологии / Ю.Е.Милованов. – Р стов-н/Д.: Феникс, 1992. – 346 с.
30. Мокшина М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.А.Мокшина // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №24. – С.21-26.
31. Рыскова Т.М. Лидерство в современном российском обществе: региональное измерение // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. – Политические науки. – 1998. – №6. – С.66-71.
32. Ольшанский Д.В. Политическая психология / Д.В.Ольшанский. – СПб.: Питер, 2002. – 576 с.: ил.
33. Шестопал Е.Б. Политическая психология / Е.Б.Шестопал. – М.; АСТ,2002. – 524 с.
34. Шестопал Е.Б. Новые тенденции восприятия власти в России / Е.Б.Шестопал // Полис. Политические исследования. – 2005. – №3. – С.137-151.
35. Шестопал Е.Б. Политическая повестка дня российской власти и её восприятие гражданами / Е.Б.Шестопал // Полис. Политические исследования. – 2011. – №2. – С.7-24.