Социальная защита населения как одно из основных направлений политики Российской Федерации на примере города Москвы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители. К ним относятся малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье. К ним относятся безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами. Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей.
Государство, решая эти проблемы, посредством социальной защиты населения обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума. Государство, решая эти проблемы, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем [17].
Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения. Осуществление кардинальных социально-экономических реформ очень часто сопровождается повышенным риском для социально уязвимых слоев населения, связанным с возможностью высокого уровня безработицы, разрушением привычных норм жизни, нарушением процесса адаптации, ломкой сложившейся системы социальных гарантий [15].
В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной защиты населения как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально — экономической сферы.
В настоящее время в Российской Федерации объективные трудности в улучшении положения социально-уязвимых слоев населения (многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры) вызванные общеэкономической ситуацией, обусловившие резкое снижение финансирования, в числе которых недостаточное взаимодействие государственных, муниципальных и общественных организаций, слабая координация их совместной работы, отсутствие единого информационного обеспечения, несовершенство правовой базы.
В этих условиях важнейшей задачей экономической науки является теоретическое осмысление процессов социальной защиты социально-уязвимых слоев населения. Целесообразность реализации принципов социальной защиты населения города Москва, должна предусматривать защиту граждан от большинства социальных рисков, что является особо актуальным для социально - уязвимых слоев населения страны.
Цель исследования заключается в разработке предложений по совершенствовании системы социальной защиты в г. Москва.
Согласно поставленной цели исследования необходимо решить ряд задач:
рассмотреть социальную защиту населения в качестве экономической категории и определить методы и институты управления социальной защитой населения в Российской Федерации;
проанализировать международный опыт социальной защиты населения и его рекомендации в области социальной защиты;
провести анализ современного состояния системы социальной защиты населения муниципального образования на примере города Москва;
провести экономическое обоснование развития современной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения муниципального образования города Москва и определить приоритетные направления социально-экономического развития;
обозначить пути совершенствования социальной защиты населения в муниципальном образовании г. Москва и основные направления изменения организационной структуры отделов социальной защиты населения города Москва.
Объектом исследования являются социально-трудовые отношения в сфере социальной защиты социально — уязвимых слоев населения.
Предметом исследования выступает система социальной защиты муниципального образования г. Москва
Теоретической и методологической основой исследования послужили методы сравнения, обобщения, систематизации, теоретико-методологический, экономико-статистический анализ, а также графические и другие методы обработки и обобщения информации.
Информационно-эмпирической базой исследования являются аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по городу Москва.
Практическая значимость дипломной работы состоит: в уточнении понятия «социальная защита» и категории «социально - уязвимые слои населения»; в обосновании методов и институтов управления социальной защитой социально-уязвимых слоев населения с учетом современной ситуации развития экономики страны. Практическая значимость дипломной работы состоит в раскрытии специфики социальной защиты населения; в систематизации зарубежного опыта, отражающего подходы к социальной защите населения с целью возможного использования в российской практике.
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1. Методологические основы формирования системы социальной защиты населения 7
1.1. Социальная защита населения как экономическая категория 7
1.2. Методы и институты управления социальной защитой населения в Российской Федерации 19
1.3. Международный опыт социальной защиты населения и его рекомендации в области социальной защиты 30
Глава 2. Анализ системы социальной защиты населения города Москвы 37
2.1. Анализ современного состояния системы социальной защиты населения муниципального образования на примере города Москвы 37
2.2. Анализ организации социальной защиты населения города Москвы 48
2.3. Экономическое обоснование развития современной системы социальной защиты социально — уязвимых слоев населения города Москвы 52
Глава 3. Предложения по совершенствованию социальной защиты в городе Москве с позиции устранения проблем и барьеров социального развития пожилых людей 59
3.1. Исследования актуальности приоритетного направления совершенствования социальной защиты пожилого населения города Москва 59
3.2. Предложения совершенствования социальной защиты пожилого населения города Москва 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 85
ПРИЛОЖЕНИЯ 89

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность социальной защиты различных социальных групп населения, зависит от познания экономических закономерностей развития общества, социальных процессов, конкретных условий жизнедеятельности людей, от опыта, накопленного предшествующими поколениями и современниками. Важнейшая роль в использовании на практике данных закономерностей принадлежит целостной системе принципов, методов, форм и средств социальной защиты, представляющей собой специфический инструментарий научно- практического знания и действия.
Обобщая теоретико-методологические подходы к категории «социальная защита», мы можем определить ее как комплексную систему социально-экономических отношений, являющуюся составной частью социально-экономической политики государства, нацеленной на поддержание материальной и духовной основы жизнедеятельности граждан. Социальная защита выражает отношения между экономическими субъектами по поводу ликвидации бедности в обществе, улучшения условий жизни и развития личности; служит механизмом разрешения противоречий между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
Управление системой социальной защиты в современных условиях осуществляется Органами государственной власти всех ветвей и уровней в рамках решения проблем различных групп населения. Претерпев многократные изменения, сейчас сложилась и функционирует довольно сложная структура органов власти и управления, отвечающих за разработку и проведение различных направлений социальной защиты населения.
С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.
На современном этапе система социальной защиты в Российской Федерации строится в следующих направлениях:
формирование и реализация региональных комплексных целевых программ социальной защиты населения, организация адресной социальной защиты;
развитие и совершенствование сети учреждений социального обслуживания, ориентированных на конкретные группы; организация частично платного социального обслуживания населения при сохранении его бесплатности для малообеспеченных граждан и др.
Обобщая опыт развитых стран в области государственной политики поддержки бедного населения, мы выделяем три основных направления: выплата достойной заработной платы работающим гражданам, страхование социальных рисков и социальное обеспечение бедных домохозяйств. При этом именно малообеспеченные граждане являются приоритетной группой получателей социальных льгот и выплат.
Исходя из проведенного анализа в дипломной работе, мы можем сделать вывод, что работа социальных служб в городе Москва направлена на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, она особенно актуальна и значима. Работа социальных служб в городе Москва предоставляет широкий спектр психологических, экономических, правовых и реабилитационных, социально-бытовых, социально-медицинских услуг. Наиболее проблемным направлением деятельности социальных служб города Москва остается надомное обслуживание.
Стратегические цели и тактические задачи отдела социальной защиты населения города Москва были определены в соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и с учетом системы целей, задач и показателей Правительства Российской Федерации.
При построении организационной структуры управления социальной защиты города Москва необходимо учитывать, помимо стратегии, следующие факторы: технология; масштаб деятельности организации, определяющий ее размер, и как следствие сложность существующей организационной структуры. Информация должна формироваться и прогнозироваться на всех уровнях управления. Наиболее актуальным фактором эффективности управления организацией является время реагирования на изменения внешней и внутренней среды.
Основной стратегической целью является социальная защита населения. Для достижения этой стратегической цели осуществляется развитие по следующему ключевому направлению: усиление стратегического управления социальной защиты города Москва. Реализация данной цели должна иметь положительные эффекты, и бороться с недочетами, которые выражаются во временном ухудшении социально-экономического положения отдельных категорий российских граждан, исправление данного положения граждан возможно через привлечение дополнительных финансовых затрат.
Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов.
Цель исследования заключалась в необходимости трансформации системы социальной защиты муниципальных образований. Согласно поставленной цели исследования был решен ряд задач.
рассмотрена социальная защита населения в качестве экономической категории и определены методы и институты управления социальной защитой населения в Российской Федерации;
проанализирован международный опыт социальной защиты населения и его рекомендации в области социальной защиты;
проведен анализ современного состояния системы социальной защиты населения муниципального образования на примере города Москва;
проведен сравнительный анализ организации социальной защиты населения различных муниципальных образований;
проведено экономическое обоснование развития современной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения муниципального образования города Москва и определены приоритетные направления социально-экономического развития города Москва;
обозначены пути совершенствования социальной защиты населения в муниципальном образовании города Москва и основные направления изменения организационной структуры отделов социальной защиты населения города Москва.
Объектом исследования выступала сложившаяся система социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в городе Москва.
Предметом исследования являлись социально-трудовые отношения в сфере социальной защиты социально — уязвимых слоев населения. Практическая значимость дипломной работы состоит в раскрытии специфики социальной защиты населения; в систематизации зарубежного опыта, отражающего подходы к социальной защите населения с целью возможного использования в российской практике. Практическая значимость дипломной работы состоит в улучшении сложившейся практики социальной работы, в обеспечении справедливости использования средств, выделяемых на эти цели, их адресное предоставление действительно нуждающимся гражданам, а также полном использовании возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий.
Вопросы обеспечения особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями и льготами необходимо подвергать масштабной ревизии. Кроме того, необходимо внести изменения в систему распределения ответственности между федеральными органами государственного управления и региональными органами исполнительной власти в части более четкого разграничения полномочий в данной сфере, а также жестко соблюдать порядок финансирования социальной помощи, выплат социальных пособий и предоставления льгот.

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации// «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445;
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»// «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3699;
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»// «Собрание законодательства РФ», 11.12.1995, N 50, ст. 4872;
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563;
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»// «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965;
7. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в РФ»// «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920;
8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, N 51, ст. 4831;
9. Федеральный закон от 28.11.1995 № 186-ФЗ (ред. от 03.12.2007) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»// «Собрание законодательства РФ», 04.12.1995, N 49, ст. 4693;
10. Агапов Е.П. Теория социальной работы: Учебное пособие. Агапов Е.П. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 280 с.
11. Василенко Е.И. Управление в социальной работе: Учебное пособие для бакалавров. Василенко Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 292 с.
12. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие для бакалавров, 5-е изд., перераб. Ерусланова Р.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2015. 168 с.
13. Комаров Е.И Управление эффективностью социальных учреждений: Учебно- практическое пособие. Комаров Е.И., Стрельникова Н.Н., Малофеев И.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 304 с.
14. Коныгина М.Н. История социальной работы: документы и практикумы Коныгина М.Н., Клушина Н.П., Маслова Т.А. и др. Изд.: ИТК Дашков и К. 2012. 552 с.
15. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения, 2-е изд. Малофеев И.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2014. 176 с. 1
16. Маяцкая И.Н. Учебник для бакалавров Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 264 с. 28.
17. Михалкина Е.В. Учебное пособие. Михалкина Е.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 300 с.
18. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: Учебное пособие, 10-е изд., испр. и доп. Павленок П.Д. Издательство: ИТК Дашков и К. 2015. 592 с.
19. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие / Под ред. проф. П. Д. Павленка. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 272 с.
20. Самыгин С.И. Социальная политика: Учебник для бакалавров Самыгин С.И., Янкина И.А., Рачипа А.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 224 с.
21. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Под ред. проф. П.Д. Павленка – Москва.: ИНФРА- М, 2012. 379 с.
22. Холостова Е. И. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие / Е.И. Холостова, А.Н. Дашкина, И. В. Малофеев. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. 364 с.
23. Холостова Е. И. История социальной работы в России: учебник Серия: Учебные издания для бакалавров. Издательство: Дашков и К, 2012 г.
24. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. Холостова Е.И.Издательство: Дашков и К, 2015 г. 231 с
25. Холостова Е.И. Социальная работа и социальная сплоченность общества: учеб. посбие/Е.И. Холостова. — М.: ИТК «Дашков и К», 2014. 128 с.
26. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. Холостова Е.И. Издательство. М.: ИТК "Дашков и К". 7-е изд., перераб. И доп. — М. ИТК "Дашков и К", 2014. 340 с.
27. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебник для бакалавров Автор: Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 612 с.
28. Холостова Е.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно- методическое пособие Холостова Е.И., Климантова Г.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 164 с. 14.
29. Холостова Е.И. Технология социальной работы: Учебник для бакалавров Холостова Е.И., Кононова Л.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 478 с.
30. Холостова Е.И. Управление в социальной работе: Учебник для бакалавров. Холостова Е.И., Прохорова О.Г., Комарова Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 300 с.
31. Холостова Е.И. Энциклопедия социальных практик, 2-е изд. Холостова Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2015. 660 с.
32. Циткилов. П.Я. Технология социальной работы: Учебное пособие Циткилов. П.Я. Издательство: ИТК Дашков и К. 2010. 448 с.
33. Шмелева Н.Б. Введение в профессию «Социальная работа»: Учебник. Шмелева Н.Б.Издательство: Дашков и К, 2013 г. 222 с.
34. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: конспект лекций//А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2010. – 144 с.
35. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.
36. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: (в ред. от 12 марта 2014 г.; с изм. и доп. от 22 окт. 2014 г.) // Гарант: инфор-правовой портал. - Режим доступа: http://www.garant.ru
37. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 2 дек. 2013 г. № 322 // Гарант: инфор- правовой портал. - Режим доступа: http://www.garant.ru
38. Григорьева, Н.С. Активное гражданство: стратегия и механизм современной европейской социальной политики [Электронный ресурс] // SocPolitika.ru: [сайт]. - URL: http://www.socpolitika.ru
39. Каргалова, М. Европейская социальная модель: содержание и перспективы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/evropeiskaya-sotsialnaya-model-soderzhanie-iperspektivy.
40. Каргалова, М. Европейская социальная модель [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://rudocs.exdat.com/docs/index-125313.html.