Социальные доплаты к пенсии. Ежемесячная и единовременная выплата льготным категориям граждан.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Переход экономики России от плано¬во-административных методов управления к рыночным карди¬нально изменил политическую, экономическую и социальную обстановку в стране, что логично требует существенной перестройки и тактики, и стратегии, и психологии всей социально-экономической жизни. Такой посыл относится в том числе к системе социального обеспечения России в целом и, в частности, к правовым конструкциям социальных пенсионных доплат, а также ежемесячной и единовременной выплаты льготным категориям граждан.
В XXI веке социальная сфера становится непременным атрибутом цивилизованного демократического государства. Организация социальной политики должна обеспечивать в качестве основной цели определенные стандарты качества и уровня жизни населения в условиях перераспределения национального дохода в пользу малоимущих и нетрудоспособных граждан в соответствии с принципами социальной солидарности. Эффективная социальная защита позволяет называть современную российскую экономическую систему социально ориентированной.
Согласно положений ч. 1и 2 ст. 39 Конституции РФ [4] в нашей стране каждому гарантировано социальное обеспечение в связи с преклонным возрастом, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, регламентированных законом. Вместе с этим функционирует система государственных пенсий и социальных пособий, которые установлены законом. Таким образом, социальные конституционные гарантии устанавливают публичные обязательства государства перед гражданами в части пенсионного и социального обеспечения.
Как отмечено в государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» [27] современная российская система социальной поддержки граждан базируется на основных принципах добровольности предоставления мер социальной поддержки, безусловной гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, и недопущения ухудшения условий их предоставления вне зависимости от состояния социально-экономической ситуации, в том числе посредством регулярной индексации расходов согласно динамики инфляционных показателей. При этом среди важнейших качественных характеристик действующей системы социальной поддержки в России обозначена дифференцированная система пособий и выплат, с учетом критериев их получателей.
Теоретические источники темы исследования включают множество работ российских ученых-правоведов: В.В. Витрянского, В.С. Буланова, Н.А. Волгина, А.А Гулынина. Г.И. Климантовой, Р.А Косовой., Ю.Г. Одегова, В.В. Тихомирова Е.И. Холостовой, и др. При этом эволюция социально-экономических отношений обусловлена адекватным развитием системы организационно-правового регулирования, которое невозможно без проведения научных исследований и разработок в рассматриваемой сфере социальных пенсионных доплат и выплат льготным категориям граждан.
Таким образом, практическая значимость в целом и актуальность темы в современных условиях обусловлена социальной направленностью российской государственности, которая с учетом динамичного общественного развития требует обновления действующих и разработки новых организационно-правовых конструкций дифференцированной системы социальных пособий и выплат.
Цель и задачи работы
Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей правового регулирования социальных пенсионных доплат, а также ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
обозначить правовые основы социального обеспечения в РФ;
привести общую характеристику социальных доплат различным категориям граждан;
изучить организация обеспечения льготных категорий граждан ежемесячными и единовременными денежными выплатами;
исследовать особенности реализации права граждан на ежемесячные денежные выплаты;
рассмотреть порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан;
обозначить аспекты деятельности отдела пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска;
представить организационную структуру и основные направления деятельности отдела пособий и социальных выплат;
обобщить основные результаты деятельности отдела пособий и социальных выплат.
Объектом исследования представляются совокупность организационно-правовых отношений, которые складываются при формировании, функционировании и развитии дифференцированной системы социальных пособий и выплат.
Предмет исследования включает основы, принципы и механизмы дифференцированной системы социальных пособий и выплат.
Объект наблюдения - отдел пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска.
Методологические основы дипломной работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ФОРМА ВЫРАЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 6
1.1. Правовая основа социального обеспечения в Российской Федерации 6
1.2. Общая характеристика социальных доплат различным категориям граждан 13
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ЕЖЕМЕСЯЧНЫМИ И ЕДИНОВРЕМЕННЫМИ ДЕНЕЖНЫМИ ВЫПЛАТАМИ 18
2.1. Реализация права граждан на ежемесячные денежные выплаты 18
2.2. Порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан 22
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ПОСОБИЙ И СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА 25
3.1. Организационная структура и основные направления деятельности Отдела пособий и социальных выплат 25
3.2. Основные результаты деятельности Отдела пособий и социальных выплат 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
Библиографический список 35
Приложение 41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выпускной квалификационной работы изучены особенности правового регулирования социальных пенсионных доплат, а также ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан.
На первом этапе обозначены правовые основы социального обеспечения в РФ, что позволило сделать вывод об отличии правовой основы социального обеспечения в России всеобщим, доктринально-плановым характером, многоуровневым и многоотраслевым содержанием и пятью основными элементами (категориями нормативных правовых актов и других документов):
1) постулаты международного права в социальной сфере в виде норм соответствующих деклараций, конвенции и международных договоров РФ;
2) социальные конституционные гарантии в виде публичных обязательств государства перед гражданами в части пенсионного и социального обеспечения;
3) нормы федерального законодательства, регламентированные множеством специальных, относящихся непосредственно к социальной сфере, и других федеральных законов, которые включают в качестве дополнительных нормы о социальном обеспечении;
4) президентские указы социальной направленности;
5) нормативные правовые акты и прочие документы федеральной, региональной власти и муниципалитетов социальной сферы.
Вместе с этим, приведена общая характеристика социальных доплат различным категориям граждан, которая отличается бланкетным и межотраслевым характером, предполагающим высокий профессионализм ответственных работников и обязательное межведомственное взаимодействие, от эффективности которого зависит качество предоставления государственной соцпомощи в виде социальных доплат.
Второй этап работы посвящен изучению организация обеспечения льготных категорий граждан ежемесячными и единовременными денежными выплатами. В частности, сделан вывод о том, что реализация права граждан на ежемесячные денежные выплаты обусловлена: порядком назначения ежемесячной денежной выплаты; порядком перерасчета размера выплат; перечнем граждан, имеющих право на получение ЕДВ; определением размера ЕДВ; порядком обращения за получением ЕДВ. При этом порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан регламентирован на различных уровнях власти для определенных категорий граждан-получателей таких выплат. Например, Новосибирская ведомственная целевая программа мероприятиями своей первой задачи устанавливает оказание адресной соцпомощи (включая единовременные денежные выплаты отдельным категориям гражданам по разным направлениям: поддержки в трудной жизненной ситуации; санаторно-курортного лечения; ремонта и газификации жилья; землеустройства; предоставления социальных гарантий (социальных выплат).
На третьем этапе проведенной работы обозначены аспекты деятельности отдела пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска. Например, обобщен вывод о том, что содержание организационной структуры и основных направлений деятельности Отдела пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска обусловлено линейно-территориальным характером управления и внушительным объемом его функциональных задач и целей.
Вместе с этим были обобщены основные результаты деятельности указанного подразделения минсоцразвития Новосибирской области, что позволило обобщить вывод о росте доли малообеспеченного населения в Ленинском районе, который связан с отсутствием единой методологии по постановке населения на учет в органы соцзащиты населения, ведению картотеки малообеспеченных и снятию их с учета.

Библиографический список

Законодательные акты, директивные и нормативные материалы

1. Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах (принята 01.05.1990 Резолюцией S-18/3 на 11-ом пленарном заседании 18-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН). [Электронный ресурс],URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/int_economic_coop.shtml (дата обращения: 26.05.2014).
2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (Принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990) // Дипломатический вестник. 1992. N 6. С. 10 - 13.
3. Копенгагенская декларация о социальном развитии (принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6–12 марта 1995 года) [Электронный ресурс],URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/copdecl.shtml (дата обращения: 26.05.2014).
4. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
5. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 21.12.2013) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699.
6. О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 30.11.2011) // Ведомостях СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, N 44, ст. 1428.
7. О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы: Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 (ред. от 02.07.2013)// Российская газета, N 27, 10.02.1993.
8. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, ГПС, органах по наркоконтроля, учреждениях и органах УИС, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ, 1995, N 49, ст. 4693.
9. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 1995, N 21, ст.1929.
10. О погребении и похоронном деле: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ//СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 146.
11. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Российская газета, N 68, 10.04.1996.
12. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ//СЗ РФ, 1998, N 48, ст. 5850.
13. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ//СЗ РФ, 1996, N 52, ст. 5880).
14. О прожиточном минимуме в РФ: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997, N 43.
15. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ//СЗ РФ, 1998, N 22, ст. 2331.
16. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ// СЗ РФ, 1998, N 38, ст. 4736.
17. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Российская газета, N 142, 23.07.1999.
18. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ: Федеральный закон от 07.08.2000 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2012)//Российская газета, N 155, 11.08.2000.
19. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2001, N 51, ст. 4832.
20. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, N 247, 20.12.2001.
21. Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г.: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 // Источник СПС КонсультантПлюс.
22. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 // Источник СПС КонсультантПлюс.
23. О мерах по реализации демографической политики РФ: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 // Источник СПС КонсультантПлюс.
24. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 г.: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Источник СПС КонсультантПлюс.
25. Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии : Постановление Правительства РФ от 11.11.2009 N 915 (ред. от 03.12.2012) // Российская газета, N 217, 18.11.2009.
26. Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8029.
27. Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296// Собрание законодательства РФ, 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
28. Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты: приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2009 N 805 н // Российская газета, N229, 02.12.2009.
29. Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии: приказ Минтруда России от 22.10.2012 N 330 н (ред. от 22.10.2013)// Российская газета, N 15, 25.01.2013.
30. Об утверждении Адмрегламента предоставления ПФР государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ: приказ Минтруда России от 30.10.2012 N 353н// Российская газета, N 97, 08.05.2013.
31. О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области: постановление администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па// Советская Сибирь, N 6, 15.01.2008.
32. Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения Новосибирской области на 2013 – 2015 годы: приказ Минсоцразвития Новосибирской области от 05.07.2012 № 650.

Статистические источники

33. Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни населения: приказ Росстата от 18.07.2013 N 287.

Отечественные и зарубежные работы (книги, учебники, брошюры, словари).
34. Рынок труда / под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. 3-е изд. М., АСТ. 2007. – 470 с.
35. Социальная политика / под. ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. -М.: Издательство Юрайт, 2012. - 367 с.
36. Экономика труда (социально-трудовые отношения) / учебник/ под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: Экзамен, 2006. 736 с.

Периодические издания (газеты, журналы).

37. Косова Р.А., Гулынина А.А. Материнский (семейный) капитал и «чернобыльские» выплаты в России // Сборник научных трудов Sworld. 2012. Т. 22. № 3. С. 54-57.
38. Малютина Т.Г. О реализации северных гарантий в области пенсионного обеспечения и федеральных социальных выплат // Вестник Северо-Восточного государственного университета. 2013. № 19. С. 79-81.
39. Семенихин В.В. Порядок выплаты пособий по государственному социальному страхованию // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. № 7. С. 23-29.
40. Смирнова Н.И., Соседко К.А., Стена С.И. Выплата пособий за счет фонда социального страхования и средств соцзащиты // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Естественные и экономические науки. 2013. № 63. С. 165-175.
41. Тимофеев Ю.В. Влияние социальных выплат на бедность и неравенство в России // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 10. С. 41-45.
42. Тихомирова В.В. Методология и механизмы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения регионов зоны севера // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2013. № 1 (25). С. 123-136.

Электронные ресурсы из Интернета

43. Аналитическая информация минсоцразвития Новосибирской области. [Электронный ресурс], URL: http://msr.nso.ru/deyatelnost/Pages/analyst.aspx (дата обращения: 26.05.2014).
44. Предоставление сведений в отдел пособий и социальных выплат. [Электронный ресурс], URL: ). http://kir-nsk.ru/benefit/infogrand.html (дата обращения: 26.05.2014).