Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играют родительская любовь и забота о ребенке . Отечественный и зарубежный опыт показывает, что нахождение в интернатном учреждении с большей степенью вероятности снижает потенциал умственного и социального развития ребенка, ограничивает его способность успешно интегрироваться в общество. При выборе способа охраны детства ребенка, лишенного родительского попечения, важно видеть перспективу его развития с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии и других наук. Цели и задачи исследования / Целями работы являются: исследование правовой природы форм устройства детей, оставшихся без опеки и попечительства; исследование особенностей опеки и попечительства, правовой природы усыновления и приемной семьи, выявление и обоснование специфики правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми; выявление существующих проблем в организации системы опеки и попечительства. Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач: - сформулировать и теоретически обосновать понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними; - установить правовую природу усыновления; - рассмотреть особенности приемной семьи; - исследовать особенности выявления и устройства детей, оставшихся без попечения; - разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения. Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, усыновления, приемной семьи, содержание и специфику названных правоотношений. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ. Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды ученых в области философии, социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского, З.И. Ворониной, И.В. Гессен, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, A.B. Малько, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, И.Б. Новицкого, A.M. Рабец, Е.А. Суханова, Е.А. Чефрановой и др. Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном и административном законодательстве и определяющие правовые основы применения форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Оглавление

Введение
Глава 1. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.1. Институты опеки и попечительства в российском законодательстве
1.2. Правовая природа усыновления
1.3. Правовые особенности приемной семьи
Глава 2. Проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей
2.1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей: формы и методы
2.2. Права детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.3. Нелегальное опекунство
Заключение
Библиографический список

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. ( ст. 123 Семейного кодекса РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. На наш взгляд, усыновление необходимо рассматривать как приоритетную форму устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. На протяжении нескольких лет в юридической литературе, средствах массовой информации вопросы реализации и защиты прав детей, факты грубого и порой бесчеловечного обращения с ними не теряют актуальности и злободневности. Не случайно по стране прокатилась волна судебных процессов, связанная с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства и усыновления детей - граждан России иностранцами. И, как результат, возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и правоприменительных органов государства в данной сфере: были приняты новые нормативные правовые акты, пресечена деятельность отдельных недобросовестных работников, наживающихся на несчастных детях. Представляется, что принятые меры будут способствовать улучшению положения. Однако считать их исчерпывающими не стоит. Необходимо проводить комплексную и системную работу, направленную на совершенствование действующего законодательства. Не вызывает сомнения важность глубокого и всестороннего анализа основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления в сложных социально-экономических условиях реформирования российского общества. К сожалению, некоторые вопросы, касающиеся усыновления, пока остаются без ответа. Отмеченное обстоятельство требует активизации усилий по выявлению и более углубленному изучению условий и факторов, оказывающих значительное влияние на данные правоотношения и выступающих в качестве социальной среды их развития, по выработке новых теоретических положений, осуществлению анализа внутренней системы родительских правоотношений, возникающих на основании усыновления. В большинстве регионов нет служб по устройству детей-сирот и оказанию правовой, социальной и психолого-медико-педагогической помощи детям, перенесшим тяжелые эмоциональные и психические травмы. Недостатки в обеспечении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, неполная разработанность института усыновления в семейном законодательстве и связанных с ним процессуальных норм, неоднозначность теоретических взглядов на данный предмет исследования обозначенных проблем свидетельствуют об актуальности и целесообразности научного исследования данных проблем. При этом особое внимание необходимо уделить роли органов прокуратуры в защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1.Семейный кодекс РФ//Собрание законодательства РФ. 01.01.1996.1.
2.Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.//Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1.
3.Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 19 мая 1995 г. №81-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. №21.
4.Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. №52.
5.Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ//»Российская газета» от 30.04.2008 г. № 94.
6.Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
7.Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №612//Собрание законодательства РФ. 10.07.1995. № 28.
8.Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» // URL: http://www.adoptlaw.ru/3 MoscowLaw_16.htm
9.Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан» // URL: http://www.patronatufa.ru/?p=z_zpalt
10. Закон Белгородской области от 3 марта 2004 г. «О семейном детском доме» // URL: www.belregion.ru/file/docs/z_119.rtf и др.
11.Закон Белгородской области от 3 марта 2004 г. «О семейном детском доме», которым предусматривается создание семейного детского дома как самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Белгородской области // URL: http://innewfamily.narod.ru/menu4/45_Reshenie_KollegMinobr_21_01_03.htm.

Материалы судебной практики

12.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.04.1994 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по гражданским делам. М., 1999. С. 13.
13.Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 1998.
14.Определение Верховного Суда РФ от 25.07.2008 N 41-В08-15 Дело по иску о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией направлено на новое рассмотрение, так как суд не выяснил вопросы о том, за счет каких средств выполнялись в субъекте РФ в указанный истицей период государственные обязательства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, выделялись ли в достаточном, определенном на основании Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 размере средства на выплату пособий опекунам // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 3.


Литература:

1.Антокольская М. Семейное право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 245с.
2.Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2009. N 4. С. 3 - 8.
3.Байкин И.М. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. 2011. N 2. С. 39-42.
4.Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007.
5.Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
6.Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. N 3. С. 43 - 47.
7.Барков А.В. Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг: Монография. М., 2008. С. 260 и далее.
8.Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка // Нотариус. 2005. N 2. С. 16.
9.Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000. 121с.
10.Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. Арутюнова Э.В. Понятие и правовая природа усыновления // Семейное и жилищное право. 2010. N 2. С. 16 - 18.
11.Гармаш А., Аносов М. Правовые основы замещающей семьи // ЭЖ-Юрист. 2012. N 20. С. 4.
12.Гармаш А., Аносов М. Правовые основы замещающей семьи // ЭЖ-Юрист. 2012. N 20. С. 4.
13.Гливинская И.Н. Сущность ответственности по семейному праву // Семейное и жилищное право. 2008. N 3. С. 7 - 12.
14.Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 2008. С. 142.
15.Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве//Журнал российского права. 2006. №6. С. 69-74.
16.Гутцайт Д.И. Опека и попечительство, осуществляемые органами социального обеспечения. М., 1929. 96 с.
17.Деларов П. Очерки истории личности в древнеримском праве: Историко-юридический опыт. СПб., 1895. 168 с.
18.Емелина JI.A. Развитие семейного права в России: теоретический и историко-сравнительный анализ. Монография. М., 2000.
19.Ершов В. Отношения, регулируемые гражданским правом// Российская юстиция. 1996. №1. С. 14-15.
20.Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 112 с.
21.Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971. С. 6; Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. М., 2004. С. 15.
22.Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические записки: Сб. науч. трудов / Ред. коллегия: С.С. Алексеев и др. М., 2001.
23.Звенигородская Н.Ф. Проблема разграничения договорной семейно-правовой ответственности и гражданско-правовой ответственности приемных родителей // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3. С. 35 - 37.
24.Звенигородская Н.Ф. Проблема разграничения договорной семейно-правовой ответственности и гражданско-правовой ответственности приемных родителей // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3. С. 35 - 37.
25.Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1980.
26.Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. 1995. N 1. С. 9, 11.
27.Иоффе О.С. Советское гражданское право: Учебник. Т. 3. Л., 1965. С. 251.
28.Кабышев O.A. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. Библиотека работодателя. М.: ПРИОР, 1998. 96 с.
29.Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
30.Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982.
31.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2001.
32.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина.
33.Косова О. Передача детей, оставшихся без попечения родителей, на семейное воспитание // Законность. 2010. N 4. С. 47 - 51.
34.Красавчиков O.A. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции. М.: Норма, 2001. 250 с.
35.Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1978.
36.Матвиенко В. Безнадзорность и беспризорность, вместе взятые // Человек и Закон. 2003. N 3. С. 6 - 7.
37.Матвиенко В. Безнадзорность и беспризорность, вместе взятые // Человек и Закон. 2003. N 3. С. 9.
38.Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону // Гражданское право. 2009. N 2.
39.Михеева Л.Ю. Общие положения об опеке и попечительстве // СПС «КонсультантПлюс».
40.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М., 2004.
41.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 122 - 123.
42.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. М.: Волтерс Клувер, 2004. 356 с.
43.Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. N 11. С. 19 - 21; N 12. С. 10 - 13.
44.Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 2007. 167с.
45.Нечаева А.М. Семейное право: Учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 259 – 262.
46.Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994. 180 с.
47.Нечаева A.M. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. М.: ПРИОР, 2003. 64 с.
48.Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи // Ученые записки Казанского государственного университета. Казань, 2009. Т. 151. Кн. 4. С. 107 – 113.
49.Никитина Л.В. Теоретико-политические и социально-правовые аспекты формирования ювенальной политики в современной России // Общество и право. 2011. N 2. С. 277 - 281.
50.Огородов Д.В., Челышев М.Ю. Смешанные договоры в частном праве: отдельные вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 2005. N 10. С. 10.
51.Петрова Н.П. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2008. N 3.
52.Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах // СПС КонсультантПлюс. 2010.
53.Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. N 9. С. 7.
54.Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 645с.
55.Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 657 с.
56.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 482.
57.Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2003. 368 с.
58.Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2008.
59.Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2004. N 3. С. 33 - 34.
60.Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 68.
61.Рот Л.Г. Природа ответственности лиц, заменяющих родителей, в случае неисполнения ими обязательств // Российский юридический журнал. 2010. N 5. С. 165-172.
62.Рузанова Е.В. Ответственность законных представителей за вред, причиненный малолетними // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Сборник материалов научно-практической конференции (Москва, 5 - 6 декабря 2005 г.) / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М., 2005. С. 78.
63.Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967.
64.Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. 415с.
65.Семейный кодекс РФ и проблемы эффективности правового регулирования семейных отношений // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса РФ): Материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 18-27.
66.Ситкова О.Ю. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью: теоретический аспект // Семейные правоотношения: вопросы теории и практики: Материалы Международной научно-практической конференции (Воронеж, 8 декабря 2006 г.) / Под ред. О.И. Величковой, О.Н. Шеменевой. Воронеж, 2007. С. 94 – 105.
67.Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. N 8. С. 27 - 28.
68.Степанова Н.А. Прекращение представительских правоотношений // Российская юстиция. 2008. N 9.
69.Судебная практика по гражданским делам. Брачно-семейные споры: практическое пособие / С.В. Асташов, И.С. Богданова, Н.В. Бугаенко и др. М.: Проспект, 2011. 152с.
70.Тимофеева Н.Ю. О нелегальном опекунстве // Семейное и жилищное право. 2010. N 5. С. 35-41.
71.Томилов А.Ю. Правотворческая эволюция институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними. Челябинск, 2000. 124 с.
72.Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. N 6. С. 1304 - 1310.
73.Фетисова О.В. Некоторые правовые инструменты регулирования института опеки (попечительства) в свете нового ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Проблемы теории правового и социального государства: Сб. статей. М., 2008. Вып. 5. С. 138 - 139.
74.Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук, М., 2005.
75.Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
76.Фетюхин М.И., Кочетков С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград, 2000.
77.Цветков А.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005.
78.Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Томск, 2005.
79.Чапышкин А.Ю. Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. С. 12 - 13.
80.Чашин А.М. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». М., 2009. 315 с.
81.Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России / Отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2004.
82.Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 7 - 8.
83.Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Дис. канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 136, 138.
84.Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Белгород, 2004.
85.Ювенальное право: Учебник для вузов / А.А. Анисимов, С.А. Буданов, В.Ф. Воробьев и др.; под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.