предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Введение



Земельный участок - это особый объект права. Являясь частью земной коры, он вечен и непотребляем. Площади всех земельных участков ограничены размерами территории страны. В силу этого их количество ограничено, а количество ценных, пригодных для позитивного использования земельных участков ограничено еще в большей степени. По мере роста населения ценность земельных участков в силу этого будет только возрастать. Человек не создает земельные участки в отличие от других вещей, а только лишь в результате хозяйственной деятельности изменяет их свойства - улучшает или ухудшает какой-либо земельный участок. Земельный участок не может погибнуть, как не может погибнуть часть земной коры, его гибель в процессе раздела или объединения с другими земельными участками - гибель чисто юридическая, прекращение его существования исключительно как объекта права. Можно утверждать, что земельный участок - это юридическая фикция, позволяющая определить природный объект как объект права собственности.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что земельные участки являются особыми объектами гражданских прав, и их включение в гражданский оборот и провозглашение частной собственности на землю стало новой точкой отсчета в истории развития отечественного земельного законодательства. Однако с этого момента прошло уже целое десятилетие, а правовые проблемы в земельной сфере не исчезают, а только проявляют себя в новой и более серьезной форме, в частности в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного сроительства.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного сроительства. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые
Предметом настоящей работы являются нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление земельных участков для индивидуального жилищного сроительства, судебная практика, а также научная и учебная юридическая литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится анализ предоставления земельных участков для индивидуального жилищного сроительства по законодательству Российской Федерации.
Задачами работы является:
• Рассмотреть понятие земельного участка как объекта гражданских правоотношений;
• Проанализировать общие условия предоставление земельных участков для строительства;
• Исследовать правовое регулирования предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
• Выявить спорные вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
• Рассмотреть судебную практику по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
• Проанализировать проблемы и определить перспективы развития законодательства, регулирующего предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства
Данная тема привлекает внимание таких исследователей как: Чубаров В.В., Боголюбов С.А., Царапкина Е.Ю., Минаева А.А., Козырь О.М., Крассов О.И., Леонтьева Е.А., Евсегнеев В.А. и других.
Нормативно-правовую основу данной работы составила Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3
1. Понятие земельного участка и порядок его предоставления для строительства 5
1.1. Понятие земельного участка как объекта гражданских правоотношений 5
1.2. Предоставление земельных участков 12
2. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства: правовое регулирование и спорные вопросы 20
2.1. Правовое регулирования предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства 20
2.2. Спорные вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства 29
3. Судебная практика, проблемы и перспективы развития правового регулирования предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства 35
3.1. Судебная практика по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства 35
3.2. Проблемы и перспективы развития законодательства, регулирующего предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства 47
Заключение 54
Библиография 57

Заключение



Итак, актуальность проблем, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, в последние годы повысилась. Это связано с развитием инвестиционно-строительной сферы, объявлением в качестве приоритета государственной политики увеличения объемов жилищного строительства и в итоге - резким увеличением потребности в земельных участках для возведения жилых, промышленных и административных объектов. Однако, несмотря на активную деятельность государства по регулированию и усовершенствованию данного процесса, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, остается, по нашему мнению, неоправданно сложным.
В заключении следует отметить, что существует проблема определения понятия «индивидуальный жилой дом». Традиционным для юридической литературы является мнение о том, что под индивидуальным домом понимается жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи. Что касается двухквартирных домов, то они относятся к многоквартирным, так как под последними понимают дома, содержащие две и более квартиры. В основе такой позиции лежит количество семей, для которых предназначен жилой дом. Данная позиция не совсем точно выражает суть рассматриваемого понятия. Часто встречаются случаи, когда две семьи, желая иметь отдельную квартиру, приусадебный участок и одновременно минимум соседей, договариваются о строительстве одного дома. Это очень удобно, так как учтены все вышеперечисленные условия и затраты на подобное строительство минимальны, поскольку создается и общее имущество, например общая стена, коммуникации. Таким образом, и в данном случае в какой-то степени можно говорить об индивидуальности, так как и приусадебный участок у каждой семьи, и хозяйственные постройки свои. Тот факт, что в наличии общая стена, при наличии всех других условий не означает, что данное строение не может рассматриваться как индивидуальное. Еще учету подлежит то, что участники строительства преследуют именно цель обособления своего хозяйства от иных лиц.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться в жилых зонах, определяемых в результате градостроительного зонирования, в составе которых находятся зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
Жилищное законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «индивидуальный жилой дом», определяя лишь родовое понятие - «жилой дом».
Часть 3 ст. 48 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимает отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
Поэтому на практике можно рекомендовать исходить из того, что индивидуальный жилой дом - это жилой дом с количеством этажей не более чем три, создаваемый на средства одного собственника или лиц, связанных родственными отношениями, находящийся в частной собственности, предназначенный для проживания, как правило, одной семьи и относящийся к индивидуальному жилищному фонду в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На сегодняшний день самым надежным способом защиты и восстановления прав, нарушенных в процессе предоставления земельных участков, остается судебное обжалование действий, решений и правовых актов соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Что же касается механизма, направленного на предотвращение нарушения прав физических и юридических лиц в процессе предоставления земельных участков для строительства и закрепленного в нормативных правовых актах, то нужно признать, что в настоящее время он является недостаточно эффективным, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения законодательства, выявленные при проведении проверок надзорным органами.
Как представляется, в целом для формирования жесткого механизма правового обеспечения прав граждан в названном направлении необходимо в первую очередь создание четкой и прозрачной схемы предоставления земельных участков для строительства.
С одной стороны, этому в немалой степени может способствовать внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты (например, установление отсутствующих в законодательстве сроков проведения отдельных процедур по предоставлению земельных участков, устранение противоречий в законодательстве), а также преодоление существующих административных барьеров, первым шагом на пути которого могла бы стать организация отдельных этапов процесса предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта по принципу «одного окна».
С другой стороны, по нашему мнению, повышению эффективности действия механизма обеспечения прав граждан в процессе предоставления земельных участков для строительства может способствовать изменение самой схемы распределения земельных ресурсов в целях их последующей застройки. Например, одним из вариантов такого изменения могло бы стать введение преимущественно конкурсных процедур предоставления земельных участков для строительства. Конкурсные процедуры по сравнению с процедурой предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в большей мере отвечают требованиям гласности, открытости, равнодоступности, соответствуют принципам рыночной экономики и препятствуют созданию преимуществ отдельным участникам рынка, что в конечном итоге минимизирует возможность нарушения прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Библиография



1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Российская газета, N 277, 08.12.2006,
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Российская газета, N 290, 30.12.2004.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета, N 220, 20.11.2002.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
8. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Российская газета, N 277, 08.12.2006.
9. Федеральный закон от 22.07.2008 N 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Российская газета, N 158, 25.07.2008.
10. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Российская газета, N 165, 01.08.2007.
12. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Российская газета, N 6, 12.01.2002.
13. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
14. Федеральные законы от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // Российская газета, N 135, 10.07.2003.
16. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета, N 234, 02.12.1995.
17. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
18. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
19. Закон Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 г. N 447-113 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»;
20. Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» // Санкт-Петербургские ведомости, N 240, 20.12.2011.
21. Закон Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области»;
22. Областной закон Ленинградской области от 14 октября 2008 г. N 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»;
23. Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 1336-р // СЗ РФ. 2013. N 32. Ст. 4329.
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 152, 13.08.1996.
25. Апелляционное определение Московского областного суда от 01.07.2013 по делу N 33-9367/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Апелляционное определение Московского областного суда от 19.06.2013 по делу N 33-10765/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.03.2013 по делу N 11-8635 // СПС «КонсультантПлюс».
28. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.03.2013 по делу N 11-8635 // СПС «КонсультантПлюс».
29. Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 N 18-КГ14-12 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 28 марта 2013 г. N 33-3483/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 января 2006 г. по делу N А55-4353/05-15 // СПС «КонсультантПлюс.
32. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 3 октября 2006 г. N 1198 «О продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2006. N 11.
33. Определение Московского областного суда от 31.01.2012 по делу N 33-2349/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
34. Аверьянова Н.Н. Объекты земельных имущественных отношений // Нотариус. 2009. N 1.
35. Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / отв. ред. А.Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2009. С. 145.
36. Астапова Т.Ю. Владение как институт гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 81 - 82.
37. Бевзенко Р.С. Тенденция судебной практики разрешения споров, связанных с первоначальным возникновением права собственности на недвижимое имущество // Закон. 2008. N 3. С. 39.
38. Болдырев В.А., Сысоев В.А. Земельные участки и их части как объекты гражданско-правовой охраны // Российская юстиция. 2014. N 1.
39. Галиновская Е.А. Использование земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 1. С. 44 - 49.
40. Гражданское право Общая часть: Учебник: в 4 т. / В.С. Ем, Н.В. Козлова, С.М. Корнеев и др.; под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. Т. 1. С. 66.
41. Варламов А.А., Подболотова Л.П., Копысов А.М. Предоставление земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры в свете изменений земельного законодательства // Транспортное строительство. 2015. N 1. С. 18 - 21;
42. Дамбиева Т.В. Земля как объект права собственности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 11. С. 71 - 75
43. Железнов Д.С. Новеллы правового регулирования предоставления земельных участков для строительства в свете ключевых положений Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ // Аграрное и земельное право. 2014. N 11. С. 43 - 51;
44. Зоркольцев Р.Д. Ответственность девелоперов по сделкам с землей для строительства индивидуального загородного жилья // Закон. 2012. N 2. С. 149.
45. Ельникова Е.В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. 2007. N 1. С. 39 - 41.
46. Ерш А. Земельный участок как объект гражданских прав // Хозяйство и право. 2006. N 4. С. 40 - 44.
47. Колоскова Н.А. Индивидуальное жилищное строительство в России: общая характеристика правовых проблем // Правовые вопросы недвижимости. 2010. N 1. С. 16 - 17.
48. Крымов С. Где пределы ИЖС? // ЭЖ-Юрист. 2014. N 29. С. 10.
49. Крамкова Т.В. Гражданско-правовое понятие земельного участка // Закон. 2007. N 1. С. 49 – 54.
50. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2015;
51. Кораблин А.Ф., Косаруков З.С., Миклашевская О.В., Сизов А.П., Чуприн М.С. Особенности документационного обеспечения процедуры предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (с учетом положений ЗК РФ, вступающих в силу с 01.03.2015) // Науки о Земле. 2015. N 1. С. 72 - 77;
52. Липски С.А. Изменение правил предоставления земельных участков - новый шаг в развитии земельного законодательства // Аграрное и земельное право. 2014. N 7. С. 13 - 17.
53. Липски С.А. Совершенствование процессуального механизма предоставления земельных участков как необходимая мера обеспечения рационального распределения земельного фонда // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2014. N 8. С. 16 - 21.
54. Мармер Б.Ю. Строительство многоквартирных жилых домов на землях ИЖС // СПС КонсультантПлюс. 2012.
55. Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Вестник Московского университета. 2003. N 6. С. 98 - 106.
56. Новикова Н. Индивидуальное жилищное строительство: споры и практика // Жилищное право. 2013. N 10. С. 93 - 107.
57. Пикалова А. Индивидуальное жилищное строительство: анализ понятия и судебная практика // Жилищное право. 2013. N 3. С. 95 - 107.
58. Теория и практика применения норм гражданского права / Ред. Н.М. Коршунов и Ю.Н. Андреев. М., 2006. С. 44.
59. Хорошо иметь домик в деревне? Жители подмосковного Мамошина в этом не уверены // Новая газета. 2008. 27 октября. N 80.
60. Царапкина Е.Ю. Земля и право собственности на природные ресурсы: Обзор научно-практической конференции // Журнал российского права. 2006. N 6. С. 149 – 161.
61. Шаламова А. Индивидуальное жилищное строительство сегодня: споры в судах // Жилищное право. 2012. N 4. С. 89 - 94.
62. Шакирова З.М. Как прекратить незаконное строительство многоквартирных домов на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства // Законность. 2013. N 1. С. 39 - 41.