Прокурорский надзор и контроль за дознанием

Введение

Прокуратура представляет собой государственно-властный орган; это необходимое условие укрепления Российского государства, поскольку прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы и «исключать всякие попытки действовать неправовыми средствами, от кого бы они ни исходили».
Следовательно, в деятельности органов прокуратуры приоритетами считаются: укрепление государства, эффективное развитие федерализма, сохранение единого правового пространства страны, проведение мероприятий по защите частной и государственной собственности, осуществление защиты прав и свобод граждан. Главными надзорными функциями прокуратуры являются правозащитная деятельность и обеспечение соблюдения законов РФ.
Отметим, что к целям прокурорского надзора относится защита прав и свобод человека и гражданина, что охватывает всю разностороннюю деятельность этих правоохранительных органов. Данное обстоятельство предполагает представление прокурорского надзора «как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и является самым важным направлением деятельности прокуратуры». Закон «О прокуратуре Российской Федерации» впервые за всю историю российской прокуратуры посвятил данной отрасли надзора отдельную главу, в которой указаны определения таких категорий, как предмет надзора, полномочия прокурора, средства реагирования вследствие выявленных нарушений прав и свобод граждан. Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельной формы прокурорского надзора обусловлено положением Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы представляют собой высшую ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что необходимо «добиться такого состояния, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами», а с другой стороны – гражданин был бы полностью убежден в том, что его права, свободы и интересы находятся под надежной охраной, а в случае их нарушения он обладает правом обратиться за защитой к компетентным государственным органам.
Конституцией РФ провозглашается, что права человека вовсе времена были и остаются высшей ценностью, защищать которые обязанность государства (ст. 2). Немалая роль в выполнении данной задачи отводится органам прокуратуры России. Из 5 млн. нарушений, которые выявлены органами прокуратуры в 2013 году, около 3 млн. связаны с нарушениями прав человека. Из года в год растет количество обращений граждан в органы прокуратуры за защитой собственных прав.
Тем не менее, поводом для того, чтобы произошло вмешательство прокурора далеко не во всех случаях становится обращение гражданина, общественной организации и т.д. деятельность прокуратуры направлена и на то, чтобы отслеживать состояние законности в любой из сфер правоотношений, выявляя «болевые точки», которые требуют приоритетного внимания.
Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в области деятельности прокуратуры по контролю за органами дознания.
Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие деятельность прокуратуры и органов дознания.
Целью дипломной работы является исследование прокурорского надзора и контроля за деятельностью органов дознания.
В соответствии с целями в ходе дипломной работы будут решены следующие задачи:
- раскрыть и проанализировать понятие прокурорского контроля и надзора;
- дать характеристику понятию и сущности осуществления прокурорского надзора и контроля за дознанием.
Для написания работы были использованы специальные методы познания, такие как: общенаучные, сравнительно-правовой и логико - юридический методы.
Теоретическая основа дипломной работы – это труды ученых – юристов, связанные с характеристикой деятельности прокуратуры в системе осуществления прокурорского надзора за органами дознания, таких как М.А.Гурвич, М.С. Строгович, М.Κ. Треушников, Д.М. Чечот.
Структура дипломной работы представлена введением, двумя главами, имеющими пятью разделами, а также заключением и списком использованной литературы.

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие прокурорского надзора и контроля 6
1. Исторический очерк по развитию дознания и прокурорского надзора и контроля за ним 6
2. Понятие прокурорского надзора и контроля в действующем законодательстве 17
Глава 2. Понятие, юридическая сущность прокурорского надзора и контроля за дознанием 27
1. Дознание и его формы 27
2. Прокурорский надзор за дознанием 36
3. Процессуальный контроль за дознанием и его отличие от ведомственного контроля 49
Заключение 54
Библиографический список 57

Заключение

В целях осуществления правосудия во все времена большая роль отводилась и органам прокуратуры, начиная с момента образования данного правоохранительного органа и до настоящего времени.
Современная российская действительность характеризуется тем, что одной из основных проблемных ситуаций настоящего, прошлого и, что более всего страшно, скорее всего, и будущего в нашем современном уголовном процессе, была и остается проблема вопиющей несправедливости.
Конечно, неправильно, что в реалиях нашей современной жизни вообще, а также в её векторах, которые направлены на то, чтобы защитить условия сохранения и развития общества, права личности и основу правового государства, к очень большому сожалению, продолжают встречаться в большом количестве документы, в том числе и судебные приговоры, которые противоречат самим принципам права и конституционным основам свобод личности.
Однако, совсем не хотелось бы, чтобы данное обстоятельство, которое, естественно, вносит весьма значительный вклад в недовольство судебной системой в современном российском обществе, продолжали бы распространяться и стали бы правилом в таком комплексном явлении, как институт отечественной уголовной юстиции.
Ключ к тому, чтобы достигнуть справедливость в уголовной юстиции заключается в том, чтобы, в конечном счете возложить ответственности на того, кто действительно виноват, как говорится воздать за равное равным. Притом данный принцип должен соблюдаться на любой стадии уголовного дела и в большей степени на стадии вынесения приговора. Связан данный принцип и с процессуальным равноправием участников, а именно, в равных правах и обязанностях двух сторон уголовного процесса, а также в их органичном сочетании.
Уголовная юстиция (как известно в переводе «юстиция» означает именно справедливость) в нашей реальности оправдывает собственное название, только лишь в том случае, когда с одной стороны, предусмотренное уголовное наказание хотя бы не будет угрожать невиновным, но в то же время, с другой стороны - результат эффективной деятельности юстиции – это невозможность виновным уйти от ответственности.
Обеспечивает ли сегодняшняя практика уголовного процесса спра-ведливость именно в этом понимании? На такой прямо поставленный вопрос может быть лишь такой же прямой ответ. Увы - нет! Сейчас не обеспечивает. Да и не только сейчас.
Можно сказать, что вся история системы уголовных наказаний России царской, советской и современной никогда не могла похвастаться беспристрастностью и честностью. Конечно, можно немного смягчить формулировку и, к примеру, сказать: «Да справедливость обеспечивается, но не в полной мере». Но как может быть справедливость обеспечена наполо-вину. Она или обеспечивается, или нет.
Современная уголовная юстиция нашей страны несправедлива. Более того, если называть вещи своими именами, то она очень несправедлива. Связано это и с коррупцией, и с проблемами в законодательстве.
А что же такое справедливая уголовная юстиция? Отвечая на этот вопрос заметим, что это юстиция, которая знает что она делает, при этом обеспечивая воздаяние всем, без каких-либо исключений. Ещё древние говорили: «Богу - Богово, кесарю – кесарево».
В современной интерпретации это звучит классической формулой, которую когда-то сказал товарищ Жеглов: «Вор должен сидеть в тюрьме». Но или вору другую справедливую меру наказания, не обязательно тюрьму, но предусмотренную законом.
Справедливость во время ведения уголовного процесса, а также осуществления дознания – является основной задачей органов, осуществляющих контроль и надзор за оперативной деятельностью.
Контроль и надзор является необходимым для того, чтобы осуществлять основные задачи современного правового государства, главная из которых защитить всю совокупность прав и свобод гражданина.
Человек с его правами и свободами не только являются высшей ценностью, они становятся целью государственного развития, которая требует работы для её достижения, и соответственно, и контроля, и надзора над данным процессом.

Библиографический список

I. Нормативные акты
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // СПС «Гарант»
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // СПС «Гарант»
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ // Российская газета от 24 марта 2014г. № 6338.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 11 февраля 2015 г. № 8-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. – Ст. 3301
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3
7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 2014 г. N 427-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21 ст. 1930
9. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность, 2012 г., N 6.

II. Специальная литература

10. Авакьян с.А. Конституционное право России: Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. - М., 2010. - С.355 – 360.
11. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: - Сб. ст. - М., 1998. - С.95 - 96.
12. Абрамова Е.Н. Гражданское право М.: РГ-Прес, 2010. – 800 с.
13. Ахмедов, Ч.Н. Правоохранительная система государства: Теоретико-методологические основания исследования / Ч.Н. Ахмедов. - СПб.: Астерион, 2008. – 69 с.
14. Байкин И.М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. № 10. - С.36 – 37.
15. Брагин А.П., Пронякин. А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М.: ЕАОИ, 2007. - 204 с.
16. Балакшин В. Возбуждение уголовного дела прокурором // Законность. -2008. - № 8. - С. 22 – 25
17. Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. N 10. - С.56.
18. Вдовина Е.И. Проблемы «открытости для сторон» в гражданском процессуальном праве Германии и России (теоретический аспект) // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 1. С. 24 – 28
19. Володина Н.В. Роль прокуратуры Российской Федерации в механизме государственной власти // Правовая инициатива. 2013. № 5. С.18-21.
20. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 62.
21. Гончаров А.А., Маслова А.В. Гражданское право. Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. – 512 с.
22. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /П.В. Алексий, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др./Под ред.проф. П.В. Алексия, проф. Н.Д. Амаглобели. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.- 432 с.
23. Гребенцов А.М. Новый Гражданский процессуальный кодекс об обязательном участии истцов (соистцов) в судебном заседании // Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах. - Екатеринбург, 2008. С. 88.
24. Давлетов А.А., Кравчук Л.А. Стадия возбуждения уголовного дела - обязательный этап современного отечественного уголовного процесса // Российский юридический журнал, 2010.
25. Дурнов А.С. Правонарушение как основание гражданско-правовой ответственности // Гражданское право. 2012. № 1. С. 16 – 20.
26. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 70 с.
27. Женетль С.З. Защита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5. С. 10.
28. Завидов Б.Д. Отдельные проблемы ответственности // Законодательство и экономика. – 2011. – № 9. – С. 22.
29. Жилин Г.А. Право на судебную защиту // ЭЖ-Юрист. 2009. 27 фев.
30. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5. - С.12.
31. Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений.-СПб.,1866.-С.66,75,81
32. Кляус Н.В. Некоторые проблемы предмета судебной защиты в гражданском процессе по делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - №8. – С. 56 – 61.
33. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора. Современное право. 2010. № 5.
34. Кузовлев Е.В. Правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда // Право и политика. – 2012. – № 9. – С. 17
35. Курбанов М.А. Гражданско-правовые отношения в сфере психического здоровья: исторический аспект// Независимый психиатрический журнал. 2010. № 1.
36. Колоколов Н.А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод и законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга 2008 - 2009 гг. М.: Юрист, 2009 // СПС "КонсультантПлюс.
37. Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 8.
38. Н. Квитко. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. 2014. № 11. С.18-21.
39. Некрасов, С.И. Правоведение / С.И. Некрасов. – М.: Юрайт, 2012. – 384 с.
40. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.
41. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2008. № 5. С. 36.
42. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность : учеб, для студентов высш. учеб. заведений / Под ред. Г.Б. Мирзоева, В.Н. Григорьева. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – 56 с.
43. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан: сборник методических материалов / Под общ. ред. Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1-го класса, заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана. - М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013. - 22 с.
44. Рабец А.М. Обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью – М. Инфра. 2010. – 462 с.
45. С. Егорова Л. Процессуальные противоречия судебной защиты публичных интересов // Законность. 2011. N 1. С. 14 – 18
46. Смирнов В. П. Разделение основных функций и равноправие сторон - принципы уголовного процесса // Правоведение. -2009. - № 3. - С. 171 – 177.
47. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т 2. Порядок производства по уголовным делам по советскому уголовно-процессуальному праву. М.: Наука, 1970. - 616 с.
48. Тараненко В.В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо // Прокурорская и следственная практика. 2009. № 11.
49. Цадыкова Э.А. Возмещение нематериального вреда, причиненного юридическому лицу в результате распространения сведений, порочащих его деловую репутацию // Адвокат. 2014. №9.
50. Шерстюк В.М. Право быть выслушанным и быть услышанным - принцип гражданского процессуального права // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве. 2009. № 7. С. 57 – 63.
51. Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. N 11. - С.89 - 94.
52. Ульянов В. Защита прав граждан на открытость и доступность информации // Законность. 2014. № 6. С.23-25.
53. Фогельсон Ю.Б. О конституционной защите прав юридических лиц // Государство и право. 2010.№6.
54. Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2009. № 6. С. 47 - 48.
55. Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения // Избранные труды по гражданскому процессу. - СПб., 2007.
56. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса // Избранные труды по гражданскому процессу. - СПб., 2009.
57. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. - 2011. - № 1.