Социальные гарантии государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО

Актуальность настоящей выпускной квалификационной работы определена темой исследования, а именно - проведением глубокого и всестороннего исследования социальных гарантий государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО.
К законодательству о социальных гарантиях всегда предъявлялись повышенные требования с точки зрения как формы, так и содержания правовых норм. Реализация конституционных прав государственных служащих в рассматриваемой сфере подразумевает существование четкого механизма, точнее сказать, алгоритма действий.
Ни у кого не вызывает сомнений, что этот механизм должен быть, во-первых, справедливым, во-вторых, подкрепленным экономически, в-третьих, понятным с точки зрения получателя. Первостепенное значение имеет и стабильность законодательства, закрепляющего данный механизм, так как в рассматриваемом случае должны учитываться и определенные заслуги государственных гражданских служащих перед обществом, значимость их работы. Таким образом, является безусловным тот факт, что их надлежащее и своевременное является актуальной темой для проведения исследования.
Основной целью является рассмотрение социальных гарантий государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО.
Достижением поставленной цели обуславливается постановка и разрешение следующих задач:
- общая характеристика правового статуса государственных служащих по законодательству РФ;
- рассмотрение сущности правовых основ деятельности государственных служащих;
- изучение понятия государственных служащих;
- анализ социальных гарантий государственных служащих;
- исследование основных и дополнительных государственных гарантий гражданских служащих;
- характеристика социальных гарантий государственных служащих Чукотского АО;
- анализ особенностей гарантий государственных служащих Чукотского АО.
В целях достижения вышеуказанной цели были использованы традиционные положения диалектического способа научного познания, метод логического анализа и синтеза, системный метод, нормативно-логический анализ, метод сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования.
Теоретическая база выпускной квалификационной работы включает в себя труды отечественных ученых в сфере государственной гражданской службы РФ.
Нормативной основой выпускной квалификационной работы являются Конституция Российской Федерации , кодифицированные акты России, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты.
Объектом выпускной квалификационной работы выступает комплекс правоотношений, складывающихся при реализации социальных гарантий государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО в условиях современности.
Предмет дипломной работы составляют социальные гарантии государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО.
Теоретическое значение выпускной квалификационной работы состоит в том, что его положения дополняют теорию правового регулирования государственной гражданской службы.
Практическая значимость исследования сводится к возможности использовать сформулированные предложения на практике.
Работа представлена введением двумя главами, которые включают в себя шесть параграфов, заключением, списком нормативных актов, специальной юридической литературой.

Введение 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ 6
1.1. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих 6
1.2. Понятие государственных служащих 15
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ П 25
2.1. Основные государственные гарантии гражданских служащих 25
2.2. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих 36
2.3. Характеристика социальных гарантий государственных служащих Чукотского АО 47
2.4. Особенности гарантий государственных служащих Чукотского АО 56
Заключение 65
Бибилиографический список 69

Проведенное исследование обусловило выводы, приведенные ниже.
Идея служения государству близка значительной части государственных служащих.
Модельный закон об основах государственной службы определяет ГГС как лицо, замещающее оплачиваемую государственную должность государственной службы и в соответствии с законодательством государства осуществляющее должностные обязанности по исполнению полномочий государственных органов.
Правовой статус государственных служащих определяется их правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой ответственности. Основные права государственного служащего предусмотрены в ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Их можно разделить на 2 группы.
Первая группа прав относится к служебной деятельности. Это права на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности; получение служебной информации; доступ в государственные органы, в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в связи с исполнением служебных обязанностей; принятие решений и участие в их подготовке; должностной рост на конкурсной основе для замещения вакантной должности; продвижение по службе; переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.
Вторую группу составляют права, которые соответствуют статусу государственного служащего. Это право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; право на ознакомление с материалами личного дела; право требования на получение сведений, порочащих его честь и достоинство; право на объединение в профсоюзы для защиты своих прав; право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения конфликтов, связанных с государственной службой, и т.д.
Перечень общеслужебных обязанностей государственного служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности в зависимости от должностных обязанностей государственного служащего.
Ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет основные государственные гарантии гражданских служащих.
Пенсионное обеспечение в России представляет собой одно из наиболее важных направлений социального обеспечения. Ст. 6 ФЗ N 400-ФЗ определяет виды страховых пенсий. В частности, к ним относится:
- страховая пенсия по старости;
- страховая пенсия по инвалидности;
- страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет дополнительные государственные гарантии гражданских служащих.
Федеральный законодатель совершенно справедливо допускает возможность правовой дифференциации в регулировании различных видов государственной службы с учетом их объективных особенностей (ч. 2 ст. 3 Закона о системе службы).
Правовой статус ГГС в Чукотском АО определены региональным законодательством.
В частности – Кодексом о государственной гражданской службе Чукотского автономного округа от 24.12.1998 46-ОЗ. Так, гарантии предусматриваются в Главе 12.
На гражданской службе гарантируются:
1) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ;
2) транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей;
3) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ;
4) материальная помощь гражданскому служащему; (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 21.10.2010 N 105-ОЗ)
5) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ;
6) оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года в порядке, установленном Законом Чукотского автономного округа от 31 мая 2010 года N 57-ОЗ (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 21.10.2010 N 105-ОЗ);
7) бесплатное медицинское обеспечение гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию (в ред. Законов Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ, от 26.03.2014 N 19-ОЗ);
8) повышение квалификации или переподготовка с сохранением на период обучения замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ);
9) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ;
10) Сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом (в ред. Законов Чукотского автономного округа от 31.03.2010 N 29-ОЗ, от 26.03.2014 N 19-ОЗ);
11) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных законом Чукотского автономного округа (п. 11 в ред. Закона Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ);
12) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 25.04.2008 N 38-ОЗ;
13) - 14) утратили силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ.
Помимо вышеуказанного, гражданскому служащему предоставляется:
1) протезно-ортопедическая помощь, услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных материалов), а также обеспечение лекарствами гражданского служащего;
2) компенсация в качестве возмещения в полном объеме расходов по переезду гражданского служащего и членов его семьи и провозу багажа в связи с переводом в другую местность в соответствии с законодательством Чукотского автономного округа;
3) возмещение в полном объеме расходов на проведение обязательных медицинских осмотров (обследований) в связи с приемом на гражданскую службу и в период прохождения гражданской службы.
4) исключен. - Закон Чукотского автономного округа от 06.05.2000 N 33-ОЗ.
5) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 25.04.2008 N 38-ОЗ;
6) дополнительное пенсионное обеспечение, выплачиваемое за счет средств окружного бюджета;
7) материальная помощь для погребения в случае смерти (гибели) гражданского служащего.
Отметим такую особенность, как детальность регионального законодательства – Чукотского АО в части закрепления гарантий ГГС. Считаем это положительной тенденцией развития законодательства в данном субъекте РФ.

Законодательные и нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Cт. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
5. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 06.04.2015) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4595.
6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О статусе военнослужащих" // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 2331.
7. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
8. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. N 10. Ст. 1152.
9. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
10. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"// Собрание законодательства РФ.2014.N 2.
11. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
12. Модельный закон об основах государственной службы (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.06.1998 Постановлением 11-5 на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1998. N 18. С. 103 - 128.
13. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.
14. Указ Президента РФ от 08.02.2012 N 150 "О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство" // СПС «Консультант Плюс».
15. Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (ред. от 12.12.2014) "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3134.
16. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 6. Ст. 739.
17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 12.12.2014) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 3. Ст. 430.
18. Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 45. Ст. 6241.
19. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р // Собрание законодательства РФ. 2012. N 1. Ст. 216.
20. Указ главы Республики Тыва от 20 июня 2013 г. N 120 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Тыва, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда" // СПС «Консультант Плюс».
21. Постановление администрации Магаданской области от 27 декабря 2012 г. N 997-па "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Магаданской области, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда"// СПС «Консультант Плюс».
22. Указ губернатора Орловской области от 30 мая 2011 г. N 160 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда"// СПС «Консультант Плюс».
23. Постановление губернатора Ставропольского края от 24 сентября 2010 г. N 520 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Ставропольского края в органах исполнительной власти Ставропольского края, иных государственных органах Ставропольского края, образованных губернатором Ставропольского края или правительством Ставропольского края, и администрации Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ"// СПС «Консультант Плюс».


Учебная, специальная литература и другие источники информации отечественных авторов

24. Афанасьев А.В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.
25. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008. 154 с.
26. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
27. Воробьев Е.Г. Об учетных нормах для приобретения военнослужащими права на улучшение жилищных условий: к чему и почему ведет устоявшаяся правоприменительная практика? // Там же. 2010. N 3, 4.
28. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010. 160 с.
29. Джабазян Е.Л. Вопрос-ответ / Е. Л. Джабазян // Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. N 9. С. 74 - 75.
30. Иванов В.П. Деформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2013. N 5. С. 3.
31. Кудрин С.М. О некоторых правовых проблемах социального партнерства на государственной службе // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 192 - 197.
32. Ковалевский А.М., Ковалевский М.А. Социально-экономическая и правовая природа пенсий по старости (возрасту): от современного общества к традиционному и обратно (часть I) / А. М. Ковалевский, М.А. Ковалевский // Социальное и пенсионное право. 2011. N 4. С. 3 - 6.
33. Коробченко В.В. Проблемы применения особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 2. С. 31 - 34.
34. Комахин Б.Н. Административно-правовые основы развития служебной деятельности в контексте политики модернизации. М., 2013. С. 6 - 43.
35. Лаврентьева О.О. Административно-правовое регулирование противодействия коррупционным рискам в системе государственной гражданской службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2014. N 6. С. 592 - 605.
36. Миннигулова Д.Б. Социальное партнерство на государственной гражданской службе: юридические аспекты // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 35 - 37.
37. Миннигулова Д.Б. Совершенствование административно-правового регулирования статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. N 6. С. 30 - 32.
38. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. 368 с.
39. Старилов Ю.Н. Профессиональное "чиновничество" и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права? // Административное право и процесс. 2014. N 7. С. 8 - 25.
40. Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, сомнения. Воронеж, 2012.
41. Стандзонь Л.В. Совершенствование административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих // Административное право и процесс. 2013. N 2. С. 59 - 61.
42. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 192 с.
43. Трофимов Е.Н. О некоторых вопросах, связанных с применением учетной нормы предоставления жилья во времени в целях оценки права военнослужащих на улучшение жилищных условий // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 1.
44. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2001. С. 9.
45. Туганов Ю.Н., Журавлев С.И. Реализация функций и принципов кадрового обеспечения государственной службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти // Военно-юридический журнал. 2013. N 11. С. 2 - 8.
46. Хабибулина О.В. Правовой режим государственной службы // Lex russica. 2013. N 8. С. 847 - 856.
47. Чижов Б.А. Вопрос-ответ / Б. А. Чижов // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2012. N 5. С. 13 - 15.
48. Ястребова А.И. Взаимосвязь эффективности реализации принципов государственной гражданской службы и обеспечения конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Современное право. 2013. N 11. С. 31 - 34.


Судебная практика

49. Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 N 309-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ким Натальи Антоновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 14, пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктами 3 - 5 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих" // СПС «Консультант Плюс».
50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013 N 2.
51. Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 27.11.2014 по делу N 33-814/14 // СПС «Консультант Плюс».
52. Апелляционное определение Мурманского областного суда от 06.11.2014 N 33-3522-2014 // СПС «Консультант Плюс».
53. Апелляционное определение Суда Чукотского автономного округа от 23.10.2014 по делу N 33-170/2014, 2-143/2014 // СПС «Консультант Плюс».
54. Апелляционное определение Суда Чукотского автономного округа от 23.10.2014 по делу N 33-170/2014, 2-143/2014 // СПС «Консультант Плюс».
55. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 04.12.2014 по делу N 33-16339/14 // СПС «Консультант Плюс».
56. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 04.12.2014 по делу N 33-12532/2014 // СПС «Консультант Плюс».
57. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 04.12.2014 по делу N 33-11917// СПС «Консультант Плюс».
58. Апелляционное определение Липецкого областного суда от 03.12.2014 по делу N 33-3273/2014 // СПС «Консультант Плюс».
59. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 03.12.2014 по делу N 33-10132/2014 // СПС «Консультант Плюс».

Интернет-ресурсы
60. ИНТЕРФАКС URL: http:// www.bank-city.ru/ nedvig/ 28586- bolee- 50- tysyach- semej- rossijskix- milicionerov- ne.html.