Коммуникация таможенных органов в сфере информирования и консультирования

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения рассматриваемого вопроса обусловливается коренными социальными, политическими, экономическими преобразованиями в связи с интеграцией нашей страны в мировые хозяйственные отношения.
Социально-экономические и политические реформы в условиях мирового кризиса, которые проводятся российским законодателем, внесли коренные изменения как в систему внешней торговли, так и соответственно затронули все ее отдельные составные элементы, в том числе и таможенную сферу.
Таможенная сфера является одной из наиболее экономически значимых в экономики любого страны. До недавнего времени данная сфера интересовал российского законодателя только с утилитарной точки зрения как один из основных источников пополнения бюджета. И только с началом активной интеграции нашего государства в мировое экономическое пространство возникла задача повышения инвестиционной привлекательности нашей страны.
Также актуальность обусловливается и тем обстоятельством, что сопровождаемое увеличение информационной нагрузки на должностных лиц таможенных органов в условиях существенного возрастания уровня риска нарушения таможенных правил обуславливает необходимость решения задачи эффективной и своевременной обработки информационных данных о товарной продукции, которая должна решаться совместным использованием инновационных таможенных технологий, позволяющих осуществить как сбор информации о товарах, так оценить уровень риска нарушения таможенных правил. Таким образом, повышение эффективности функционирования таможенных технологий возможно за счет применения методов их информационного обеспечения, позволяющих дать оценку уровню риска на различных этапах их применения.
Однако, оценка уровня риска, к примеру, на этапе прибытия товарной продукции в пункт пропуска (при применении технологии предварительного информирования) осуществляется крайне редко вследствие отсутствия соответствующей методики оценки уровня риска, а на последующих этапах совершения таможенных операций – методика оценки уровня риска является недостаточно эффективной, что в условиях неуклонного роста трансграничных товаропотоков, может привести к негативным результатам, с одной стороны, снизить динамику поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, с другой – увеличить время проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу, а также связанные с этим расходы участников ВЭД.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости совершенствования методов информационного обеспечения инновационных таможенных технологий, позволяющих осуществлять оценку уровня риска нарушения таможенных правил с целью выбора объектов и форм таможенного контроля.
Также огромный интерес к выбранной теме обуславливается, в первую очередь, тем, что тема исследования очень актуальна и востребована на сегодняшний день. Ее изучением занимается значительное количество самых различных специалистов в области таможенного дела и таможенного права. Данное обстоятельство связано с тем, что оптимизация «таможенной составляющей» деятельности хозяйствующих субъектов, которые ведут свою деятельность в сфере ВЭД, является относительно новым явлением во внешнеторговой деятельности значительного количества государств, включая и нашу страну.
Также можно отметить и изменения, которые происходят в таможенном секторе нашей страны в настоящее время. В данном случае имеется ввиду заключенный в 2010 году Таможенный Союз между тремя государствами - Россией, Беларусью и Казахстаном. А также прошедшем-таки вступлении Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (далее - ВТО). Соответственно с этими относительными нововведениями связано большое количество вопросов по поводу функционирования, совершенствования и адаптации нормативно-правовой базы правового регулирования деятельности таможенных служб.
Приведенные выше обстоятельства приводят к превращению ВЭД в специфический вид бизнеса для значительного количества юридических и физических лиц. Данный факт подразумевает под собой, что в Российской Федерации возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах во внешнеэкономической сфере с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.
Также необходимо заметить, что инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы широкого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Таможенно-правовые отношения между этими лицами имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную роль.
Таким образом, очевидная значимость надлежащего информирования и консультирования заинтересованных лиц таможенными органами обуславливает актуальность представленной работы.
Степень научной разработанности темы исследования определяется тем, что проблемы информирования и консультирования в таможенном деле на протяжении нескольких лет неоднократно подвергались анализу учеными в различных научных областях.
В работе использованы труды известных мыслителей и российских ученых-теоретиков Ткаченко И.Е.
Объектом исследования являются правоотношения, касающиеся таможенной деятельности в области информирования и консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела как функция таможенных органов.
Предметом исследования являются совершенствование области информирования и консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела как функция таможенных органов в Российской Федерации.
Цель проводимого исследования заключается в проведении комплексного анализа регулирования области информирования и консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела в разрезе функций таможенных органов, выявлении потенциальных возможностей дальнейшего развития и совершенствования этого института в интересах государства, а также формулировании предложений и рекомендаций на основе комплексного и системного подхода к данной проблематике, учитывая опыт мировой практики.
Основываясь на вынесенной теме данной работы и последующим объяснением необходимости ее изучения, продиктовано решение следующих ключевых задач:
1.Изучение особенностей информирования и консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела в разрезе функций таможенных органов. Для чего необходимо:
- дать характеристику информированию и консультированию заинтересованных лиц в области таможенного дела, рассмотреть виды оказания государственной услуги по информированию и консультированию в области таможенного дела.
- проанализировать правовую основу осуществления таможенными органами информирования и консультирования в области таможенного дела в рамках международного, союзного и национального законодательства по вопросам информирования и консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела.
- рассмотреть организационные основы реализации функции таможенного информирования и консультирования.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 8
1. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА КАК ФУНКЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 14
1.1. Информирование и консультирование заинтересованных лиц в области таможенного дела: понятие, общая характеристика, виды оказания государственной услуги 14
1.2. Международно-правовая основа осуществления таможенными органами информирования и консультирования в области таможенного дела: законодательство ЕАЭС и Российской Федерации по вопросам информирования и консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела 17
1.3. Организационные основы реализации функции таможенных органов по предоставлению государственной услуги по консультированию заинтересованных лиц в области таможенного дела 24
2. КОММУНИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 32
2.1. Понятие коммуникации: информация как основа коммуникации 32
2.2. Особенности коммуникации в сфере таможенной деятельности по вопросам информирования консультирования заинтересованных лиц в области таможенного дела 33
2.3. Коммуникативная политика таможенных органов 35
3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 46
3.1. Обеспечение соблюдения таможенными органами требований административного регламента при реализации функции по информированию и консультированию в области таможенного дела 46
3.2. Перспективы законодательного и практического совершенствования деятельности таможенных органов по реализации функции по информированию и консультированию в области таможенного дела 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях демократического общества власть и ее институты обязаны взаимодействовать постоянно с обществом, используя с максимальной эффективностью в рамках проводимой информационной политики стратегических механизмов связей с общественностью и предоставления информационных услуг населению, обеспечивая, таким образом, социальную и политическую стабильность в обществе, стабильность экономического развития страны. Коммуникация является одной из центральных составляющих информационного общества. В указанных условиях принципиальную значимость приобретает информационно- коммуникативная функция государственного управления и ее реализации посредством системы государственной службы. Вышеизложенное относимо и к таможенной службе, интегрированной в систему государственных органов исполнительной власти, и являющейся особым видом государственной службы РФ.
Конечным результатом предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства ЕАЭС, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФв области таможенного дела является получение лицами информации о наименовании органа, издавшего правовой акт в области таможенного дела, наименовании вида акта и его названии, номере и дате государственной регистрации и официальном источнике его опубликования, а также удовлетворенность лиц качеством, своевременностью предоставления и полнотой полученной информации.
Конечным результатам предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, составляет получение лицами верной информации о применении правовых актов в области таможенного дела по конкретным таможенным правоотношениям, а также удовлетворенность лиц качеством, своевременностью предоставления и полнотой полученных консультаций.
Недостатки административных регламентов в особенности примечательны на примере разделов «Административные процедуры»; им не хватает недостаток признанной четкости, несмотря на то, что каждая административная процедура обязана последовательно описана, указаны ее этапа, сроки исполнения, изменчивость видимого намерения, результат, кем она исполняется. Потому, что совершенствования правового регулирования административных процедур специалисты рекомендуют принять федеральный закон о публичных услугах , а примерные регламенты отдельно на услугах и отдельно на функциях, которые могли служить ориентиром для федерального и регионального правотворчества.
Одним из показателей эффективности и качества оказываемых участникам ВЭД государственных услуг в области консультирования и информирования является количество обращений участников ВЭД за устными и письменными консультациями.
Так, например, в Тывинской таможне общее количество устных консультаций за 2015 год увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. на 6,5%, что составило 94 консультаций (всего за 2014 год предоставлено 61 консультаций). Жалоб на качество консультаций не поступало.
Всего за 2015 год предоставлено 94 консультации: из них 92 устные и 2 письменные. Отказ предоставление письменных консультаций – 2.
Таким образом, можно сказать, что информирование и консультирование таможенных органов позволил населению получить информацию в публичном доступе или путем обращения в таможенные органы.
Необходимость развития сектора государственных услуг в области таможенного дела обусловлена тенденциями административной реформы в Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепившего идеологические источники, нацеленные на улучшение предоставляемых услуг в области таможенного администрирования, то есть на оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела. Совершенствование системы государственных услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической деятельности, нацелено на расширение их спектра, увеличение особенности и доступности при внешней их простоте, оперативности и надежности.
В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного дела предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг путем решения следующих задач:
- увеличение качества и доступности государственных услуг в области таможенного дела;
- интеграция общей автоматизированной информационной системы таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций в электронном виде в целях обеспечения доступности и увеличения качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела;
- разработка системы показателей, методического обеспечения и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела.
Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:
- доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем числе опрошенных (с 30 % в 2012 году до 70 % к 2020 году);
- доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена потенциальность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой (с 1 % в 2012 году до 100 % к 2014 году).

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты
1. «Таможенный кодекс Таможенного союза»(ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17);
2. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., всуп. в силу с 18.05.2015) ;
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к конституции РФ от 30.12.2008 № 30);
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015);
5. Приказ ФТС России от 09.06.2012г. № 1128 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»;
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 2, ст. 109) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125
Научная и специальная литература

7. Андриашин Х.А. Таможенное право: учебник/Х.А. Андрияшин – ЗАО «Юстицинформ», 2010.
8. Бакаева О.Ю. Таможенное право/О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. – М.: РАП, ЭКСМО, 2012.
9. Бастрыгин С. М Информирование и консультирование по таможенным вопросам - к новому таможенному кодексу Российской Федерации – «Юрист», N 10, 2003
10. Вагин В.Д. Таможенные процедуры и таможенные операции. Курс лекций по дисциплине «Таможенное право» / В.Д. Вагин. М.: РИО РТА, 2012.- 146 с.
11. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций: Учебно-практическое пособие.- М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез». 592 с.
12. Таможенное право: учебник для вузов / M. М. Рассолов, Н. Д. Эриашвили, В. Н. Галузо и др.; под ред. M. М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 124 с.
13. Пазаренко В.М., Пазаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. - 768 с.
14. Таможенное право: Учебник / A.A. Гравина и др.; Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007.
15. Халипов, C.B. Таможенное право / C.B. Халипов. М.: Юрайт, 2011.-243 с.
16. Зубарева М.И. Предварительное декларирование: проблемы внедрения //Таможня-2004: сквозь призму экономики и права: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. М.: РИО РТА, 2004. С. 34-37.
17. Иванов M.K. Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2009. - 26 с.
18. Ткаченко Е.И. Управление комуникациями государственного института таможни – 2009.