Законодательный процесс в РФ

В условиях формирования правового государства, развития демократического, гражданского общества, когда роль и значение законодательных актов возрастают со всей очевидностью, процедурные механизмы в законодательной деятельности приобретают особое значение и необходимость их совершенствования выступает на первый план. В этом смысле детального изучения требует такое сложное правовое явление, как законодательный процесс, представляющий собой урегулированную нормами парламентского права процедуру по внесению законопроектов субъектами права законодательной инициативы, их рассмотрению и принятию (одобрению) парламентом, а также подписанию, обнародованию главой государства и опубликованию .
После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и начала реализации основных принципов парламентаризма в современной России. Научный интерес к законодательной деятельности существенно возрос, что связано со следующими обстоятельствами.
Во-первых, сущностные изменения общественного устройства России, ее государственного строя привели к необходимости уточнения многих категорий, теорий и институтов конституционного права, в том числе и категории «законодательный процесс».
Во-вторых, уход от излишней идеологизации правового знания, существование различных мировоззренческих концепций; оценок, понятий и институтов вызвали новые представления о статусе парламента его роли в формировании правового пространства страны.
В-третьих, радикальное реформирование во всех сферах общественной жизни привело к; значительному возрастанию объема законодательной деятельности и повышению ее роли в общественно-государственном развитии, что потребовало нового осмысления вопросов законодательного процесса в целях повышения его эффективности.
И, наконец, в-четвертых – после распада Советского Союза и падения уровня централизации встал вопрос о развития федеративных отношений и, как следствие, разделение на федеральное и региональное законотворчество.
Значительное возрастание законотворческой активности повлекло за собой обострение проблем качества принимаемых федеральных законодательных актов, таких как несовершенство, пробельность, коллизионность, избыточность, асоциальность, которые касаются как материальных, так и процессуальных норм законодательства.
Также, стоит заметить наличие значительного числа противоречий - во взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не свободны как от мелких юридических ошибок, так и от серьезных концептуальных просчетов.
Целью данного исследования является комплексное изучение законодательного процесса в Российской Федерации, определение проблем, которые стоят перед государством, а также предложить возможные пути решения этих проблем.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
- рассмотреть законодательный процесс, как явление исторически развивающееся;
- дать общие теоретические сведения о законодательном процессе: привести понятия, определить принципы, классифицировать субъекты;
- рассмотреть законодательный процесс на общегосударственном уровне: определить характерные особенности, этапы, проблемы и пути их решения;
- рассмотреть законодательный процесс на региональном уровне на примере Мурманской области и дать общую характеристику законотворчества субъектов России;
Объектом исследования является отечественное законодательство, содержащее нормы, регулирующие законодательный процесс.
Предметом исследования является общие закономерности становления и развития института законотворчества, развитие законодательства этой области, а также на примере Мурманской области определить особенности регионального законотворчества.
Методологическую основу исследования составили: системный и формально-юридический анализ, обобщение, метод экспертных оценок и другие.
Теоретическую базу исследования составили учебные пособия, научные статьи, доклады, диссертации и др, авторами которых являлись представители отечественной науки, такие как Ворсова Ж.П., Ткаченко В.Г., Пискунова Е.А., Сергевнин С.Л., Ковачев Д.А., Тихомиров Ю.А., Булаков О.Н., Рязанцев И.Н., Нерсесянц В.С. и другие.
Нормативную базу составило отечественное законодательство: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", Указ Президента РФ от 05.04.1994 N 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»,Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов", Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549, Регламент Совета Федерации РФ, утвержденный Постановлением Совета Федерации РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ, Регламент Государственной Думы РФ, принятый Постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства РФ", Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 159 "Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов" ; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Мурманской, Постановление Мурманской областной Думы от 14.02.2008 N 530 "О проекте Регламента Мурманской областной Думы", Закон Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области".
Работа состоит из: двух глав, четырех параграфов, введения, заключения и библиографического списка.

Введение
Глава 1. Теоретические основы законодательного процесса
1.1 Понятие, содержание и субъекты законодательного процесса
1.2 История развития законодательного процесса в России
Глава 2. Законодательный процесс в Российской Федерации
2.1 Законодательный процесс на федеральном уровне: правовое регулирование и этапы
2.2 Законотворчество на региональном уровне: на примере Мурманской области
Заключение
Библиографический список

В работе раскрывается понятие, содержание и субъекты законодательного процесса РФ на федеральном и региональном уровнях. Рассмотрена история развития законодательного процесса, а также особенности и проблемы.

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] // Рос. газ. – 1993. – 25 дек. – N 237.
2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания [Текст]: федеральный закон: [Принят Гос. Думой 25.05.1994; одобрен Сов. Федерации 01.06. 1994] // СЗ РФ. – 1994. - N 8. - Ст. 801.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: федеральный закон: [принят Гос. Думой 22.09.1999] // СЗ РФ. – 1999. - N 42. - Ст. 5005.
4. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов: указ Президента РФ [Текст]: [05 апр. 1994 г., N 662] // Российская газета. - N 64. – 1994.
5. Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: указ Президента РФ [Текст]: [09 февр. 2011г., N 167] // Российская газета. - N 29. – 2011.
6. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе [Текст]: указ Президента РФ: [13 апр. 1996 г., N 549] // СЗ РФ. – 1969. - N 16. - Ст. 1842.
7. О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства РФ [Текст]: постановление Правительства РФ: [30 апр. 2009 г., N 389] // СЗ РФ. – 2009. - N 19. - Ст. 2346.
8. О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Правительства РФ [Текст]: [01 февр. 2000г., N 94] // СЗ РФ. – 2000. - N 6. - Ст. 774.
9. Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов: постановление Правительства РФ [Текст]: [02 авг. 2001 г., N 576] // СЗ РФ. – 2001. - N 32. - Ст. 3335.
10. Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: постановление Правительства РФ [Текст]: [22 февр. 2012г., N 159] // Российская газета. - N 46. – 2012.
11. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление СФ ФС РФ [Текст]: [30 янв. 2002 г., N 33-СФ] // СЗ РФ. – 2002. - N 7. - Ст. 635.
12. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст]: постановление ГД ФС РФ: [22 янв. 1998 г., N 2134-II ГД] // СЗ РФ. – 1998. - N 7. - Ст. 801.
13. Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти [Текст]: приказ Минюста РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: [10 янв. 2001 г., N 3 N 51] // Бюллетень Минюста РФ. - N 2. – 2001.
14. О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области [Текст]: Закон Мурманской области: [31 май 1995г., N 6-01-ЗМО] // Мурманский Вестник. - N 102. – 1995. - с. 1.
15. О проекте Положения о порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проектам Законов Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и годовом отчете об исполнении областного бюджета [Текст]: постановление Мурманской областной Думы: [13 май 2008г, N 759] // Мурманский Вестник. - N 94. – 2008. - с. 1.
16. О проекте Регламента Мурманской областной Думы [Электронный ресурс]: постановление Мурманской областной Думы: [14 февр. 2008г., N 530] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.04.2014).
17. Конституция РСФСР 1918 г. [Текст]: [принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.] // СУ РСФСР. - 1918. - N 51. - Ст. 582.
18. Конституция СССР 1936 г. [Текст]: [принята Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1936 г.] // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - N 283. – 1936.
19. Абрамова, А.И., Голубева, Т. В., Мицкевич, А. В. и др. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие [Текст] / А. И. Абрамова, Т.В. Голубева, А. В. Мицкевич и др. ; Под ред. А. С. Пиголкина ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. -М. : Формула права, 2000. - 608 с.
20. Авакьян, А. В., Гуценко, К. Ф., Ковлер, А. И., Морченко, А. В. Конституционное право: Энциклопедический словарь [Текст] / Авт. кол. : С. А. Авакьян, К. Ф. Гуценко, А. И. Ковлер, М. Н. Марченко ; Отв. ред. С. А. Авекьян. -М. :Норма - Инфра-М, 2000. -688 с.
21. Антонова, Л. И. О стадиях правотворческого процесса в СССР / Л. И. Антонова [Текст] // Правоведение. -1966. - N 1. - С. 3 – 11.
22. Артамонов, А.Н. Создание законов в субъектах Российской Федерации: монография / А.Н. Артамонов [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 01.04.2014).
23. Борсова, Ж. П. К вопросу о принципах законотворчества / Ж. П. Борсова [Текст] // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 12. - С. 15–18.
24. Булаков, О. Н., Бойко, Ю. Ю., Ковряков, Е. В. и др. Парламентское право России: Учебник [Текст] / О. Н. Булаков, Ю. Ю. Бойко, Е. В. Коврякова и др. ; Под ред. О. Н. Булакова; Кафедра государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета. - учеб. изд. -М. :Эксмо,2006. - 656 с.
25. Владимирский-Буданов, М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Владимирский-Буданов [Текст]. - М.: Территория будущего, 2005. - 800 с.
26. Ву Куанг Хуан Субъекты законотворчества России и Вьетнама // Государство и общество: проблемы управления и права: сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, соискателей, магистрантов и студентов. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2013. - С. 186-191.
27. Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д. А. Ковачев. - М.: Юрид. лит., 1966. - 135 c.
28. Маклаков, В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / В. В. Маклаков [Текст]. - М.: Инфотропик Медиа, 2012. - 896 с.
29. Нерсесянц, В. С. Проблемы общей теории права и государства: учебник / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 1999. – 832 с.
30. Пискунова, Е. А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации / Е. А. Пискунова [Текст] // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - N 9. - С. 54 – 58.
31. Сергевнин, С. Л. Субъект федерации : статус и законодательная деятельность / С. Л. Сергевнин [Текст] // СПб.: Изд-во Юридического института. -1999. -215 с.
32. Тихомиров, Ю. А. Теория закона [Текст] / Отв. ред. В. П. Казимирчук; Академия наук СССР. Институт государства и права. - М.: Наука,1982. - 256 с.
33. Ткаченко, В.Г. Федеральное Собрание Российской Федерации в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы / В. Г. Ткаченко // Право и политика. - 2001. - N 2. - С. 16.
34. Фроянов, И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории / И. Я. Фроянов [Текст]. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1980. – 256 с.
35. Чистяков, О. И. История отечественного государства и права [Текст]: учебник / Под ред. О.И. Чистякова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. — Ч.1 - 430с.