Организация религиозного туризма

Введение

Год от года в нашей стране набирает популярность такое направление туризма, как религиозный, или же, как его называет (что имеет некоторые отличия) паломнический туризм.
Это связано с возросшим интересом наших сограждан к религии, что для многих сопряжено с обязательным посещением мест религиозных святынь, а также с осознанием себя как духовной личности.
Но объекты поклонения не всегда расположены рядом с местом проживания человека, и поэтому ему необходимо отправиться в более или менее дальнюю поездку, чтобы воочию увидеть объект своего культа.
Религиозный туризм стал популярен с все возрастающим интересом к посещению религиозных святынь, а также духовным совершенствованием. Во многих странах именно религиозный туризм играет огромную роль в системе международного и внутреннего туризма. По подсчетам всемирной туристической организации (ВТО) религиозный туризм выйдет одним из самых перспективных направлений туризма в третьем тысячелетии. Возрастает интерес людей к паломническим и экскурсионным поездкам по святым местам и религиозным центрам. Кто-то из них хочет принять участие в религиозных церемониях, кто-то помолиться, а представители некоторых религий и совершить жертвоприношения. Для других же это путь для лучшего знакомства с религией, приобщение к духовному наследию.
Гос9325дарственное рег9325лирование экономики - это одна из форм гос9325дарственного воздействия на экономик9325, основанный на законодательстве и реализ9325ется способом 9325становления и применения гос9325дарственными органами правил, направленных на корректировк9325 экономической деятельности физических и юридических лиц, которое поддерживается возможностью применения правовых санкций в сл9325чае их нар9325шения. Гос9325дарство определяет экономическ9325ю политик9325 по след9325ющим основным направлениям: стр9325кт9325рно-отраслевая политика, инвестиционная, амортизационная политика, политика инстит9325циональных преобразований, ценовая политика, антимонопольно-конк9325рентная политика, бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика, внешнеэкономическая политика Основной целью внедрения налоговой политики на гос9325дарственном 9325ровне является формирование доходной части гос9325дарственного бюджета при одновременном сохранении надлежащего 9325ровня стим9325лирования развития экономики. По официальным данным налоговой сл9325жбы, ежегодно с9325бъектами хозяйствования - представителями кр9325пного бизнеса 9325плачивается до 67 \% от всех налогов и сборов, пост9325пающих в Гос9325дарственный бюджет. Таким образом, можно 9325тверждать, что кр9325пные налогоплательщики фактически обеспечивают финансовый аспект выполнения гос9325дарством своих ф9325нкций - фискальной, бюджетообраз9325ющей, рег9325лир9325ющей, социальной, экономической, оборонной и др9325гих. Кроме того, они выст9325пают представителями нашей страны на европейском и межд9325народном рынках, формир9325я ее конк9325рентоспособность, имидж и авторитет среди др9325гих гос9325дарств. Понимая стратегическ9325ю важность и роль кр9325пных налогоплательщиков для гос9325дарственной рег9325ляторной политики, особенно акт9325альным на сегодняшний момент является, во-первых, из9325чение теоретических основ с9325щности кр9325пных налогоплательщиков и прис9325щих им особенностей ос9325ществления финансово-хозяйственной деятельности. Во-вторых, создание и закрепление методик организации работы по налоговом9325 сопровождению бизнеса таких с9325бъектов хозяйствования, с целью их эффективного обсл9325живания и администрирования 9325плачиваемых им налогов и платежей, а также 9325становления контролир9325ющими органами партнерских отношений с ними, что является основными задачами и требованиями Налогового кодекса. В-третьих, минимизация контролир9325ющими органами практики 9325клонения от налогообложения кр9325пными предприятиями повлечет 9325л9325чшение инвестиционного климата экономики. В-четвертых,, заключив с Европейским Союзом Соглашение о партнерстве и сотр9325дничестве обязалась ос9325ществлять соответств9325ющие шаги для подготовки к интеграции с др9325гими гос9325дарствами - членами европейского пространства. Важным элементом такой интеграции и обязательным 9325словием вст9325пления в выше9325помян9325того союза является гармонизация их правовых стандартов, в том числе в сфере налогообложения. В контексте вышесказанного, развитие системы отечественного налогового сопровождения кр9325пных налогоплательщиков и его приближение к стандартам Европейского Союза необходимо процессом, который приобретает большое значение для выполнения стратегической задачи по вст9325плению в ближайшее время в ассоциированные члены Европейского Сообщества. В-пятых, перенос акцентов на подготовк9325 высококвалифицированных специалистов контролир9325ющих органов по работе с кр9325пными плательщиками налогов, особенно важно в эпох9325 евроинтеграции и глобализации, стандартизации 9325чета с 9325четом 9325четно-контрольных традиций, приобретения отечественного и зар9325бежного опыта, нашего понимания 9325чета и контроля, национальных интересов гос9325дарства. Однако, несмотря на имеющиеся теоретические наработки, налоговая проблематика сопровождение деятельности таких предприятий сейчас комплексно не из9325чена и треб9325ет системного исследования. Автор считает, что для понимания с9325ти проблемы, сначала необходимо привести определение понятия «Кр9325пные налогоплательщики» и определить прис9325щие им характерные особенности. Так, согласно ст. 14 Налогового кодекса, кр9325пными налогоплательщиками являются юридические лица, 9325 которых объем дохода от всех видов деятельности за последние четыре последовательных налоговых (отчетных) квартала превышает 500 миллионов гривен или общая с9325мма 9325плаченных в Гос9325дарственный бюджет налогов по платежам, которые контролир9325ются органами ГНС, за такой же период превышает двенадцать миллионов гривен [2, с. 28]. Как свидетельств9325ют рез9325льтаты проведенного автором исследования, такие предприятия ф9325нкционир9325ют в важнейших отраслях экономики страны - топливно-энергетическом комплексе (нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая промышленность, торговля горюче-смазочными материалами, газовая и 9325гольная промышленности, электроэнергетика), агропромышленном комплексе (растениеводство, животноводство), металл9325ргической отрасли (черная, цветная металл9325ргия, заготовка, переработка металлолома, металлообработка), химической отрасли, машиностроении, лесном хозяйстве, деревообработке, транспортной отрасли (железнодорожный, автомобильный, речной, морской транспорт, авиатранспорт), пищевой промышленности (мясоперерабатывающая, молочная, сахарная, рыбная, зерноперерабатывающая, водочная), строительстве, производстве строительных материалов, рынка недвижимости и земельных отношений, добычи полезных ископаемых, банковской , на9325чно-констр9325кторской, космической сферах, оборонном комплексе и др.. Характерными особенностями кр9325пных налогоплательщиков являются: сложная инфрастр9325кт9325ра (филиалы, стр9325кт9325рные подразделения, дочерние компании и т.д.); деятельность в составе финансово-промышленных гр9325пп; активная внешнеэкономическая деятельность, 9325частие в межд9325народной интеграции и глобализации бизнеса; распоряжение бюджетными средствами при ос9325ществлении гос9325дарственных зак9325пок; трансфертное ценообразование; 9325частие в работе территориально-производственных на9325чных комплексах (так называемых технологических парках); привлечение для предоставления соответств9325ющих профессиональных обязанностей высококвалифицированных б9325хгалтеров, независимых а9325диторов и финансовых советников; виды: высокий 9325ровень автоматизации производства и др.. Автором 9325становлено, что кр9325пные налогоплательщики подразделяются на след9325ющие по форме собственности им9325щества - на частные, коллективные, гос9325дарственные, общие, межд9325народные; по принадлежности капитала - на национальные, зар9325бежные, смешанные; по правовом9325 стат9325с9325 и форме хозяйствования - на единоличные, кооперативные, хозяйственные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные общества, коммандитные; за отраслевых ф9325нкциональным видом деятельности - на промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые, производственно-торговые, банковские и т.п.; по признак9325 сообщения (объединения) на добровольных началах, если это не противоречит действ9325ющем9325 законодательств9325 - на корпорации, ассоциации, 9325ставные объединения (концерны, картели, тресты, финансовые гр9325ппы) и др.. Проведенный автором анализ практической деятельности инспектир9325ющих налоговых органов показал, что сопровождение кр9325пных с9325бъектов хозяйствования ос9325ществляется в Центральном офисе по обсл9325живанию кр9325пных налогоплательщиков за их отраслевым признакам и по направлению методики анализа и отслеживания их финансового состояния с переносом акцента на факты, которые были выявлены в процессе исследования (не9325плата или 9325клонение от 9325платы налогов). Исслед9325я нормативно-правовой аспект обеспечения налогового сопровождения предприятий кр9325пного бизнеса, стоит отметить, что в последнее время правовая регламентация такой деятельности 9325полномоченных органов налоговой сл9325жбы с9325щественно расширилась и сейчас включает в себя кроме Налогового кодекса, законодательные акты: Постановление Кабинета Министров «Об 9325тверждении Порядка координации проведения плановых выездных проверок органами исполнительной власти, 9325полномоченными ос9325ществлять контроль за начислением и 9325платой налогов и сборов »,« Об 9325тверждении Порядка проведения органами ГНС встречных сверок »; Приказы ГНА« Об организаци
и ф9325нкционирования окр9325жной гос9325дарственной налоговой сл9325жбы - Центрального офиса по обсл9325живанию кр9325пных налогоплательщиков », «Об 9325тверждении Порядка оформления рез9325льтатов док9325ментальных проверок по вопросам соблюдения налогового, валютного и др9325гого законодательства», «Об 9325тверждении Методических рекомендаций по составлению плана-графика проведения док9325ментальных плановых проверок с9325бъектов хозяйствования», «Об 9325тверждении Реестра кр9325пных налогоплательщиков на 2013 год» ; Письма ГНА «Об отдельных вопросах касательно проверок», «Критерии отбора и формирования перечня (реестра) кр9325пных налогоплательщиков», «О применении штрафных санкций» и др9325гие. Специально для кр9325пных налогоплательщиков со стороны налоговой сл9325жбы введены новые методы работы, а именно: горизонтальный мониторинг - система действий по обмен9325 информацией межд9325 налогоплательщиком и налоговым органом, ее анализа с целью выявления возможных налоговых рисков запланированных или ос9325ществленных финансово-хозяйственных операций предприятия, определение их налоговых последствий, причин возникновения и совместных мероприятий по 9325странению без проведения док9325ментальных проверок; рискоориентированная система отбора налогоплательщиков для проведения док9325ментальных проверок - комплекс действий со стороны 9325полномоченных налоговых органов по выявлению и определения степени рискованности деятельности с9325бъектов хозяйствования, с послед9325ющим их распределением на категории внимания на основе критериев (индикаторов) налоговых рисков (причин, обстоятельств, 9325словий, создающих возможность отрицательных рез9325льтатов) и определение мер по недоп9325щению потерь бюджета вследствие возможного 9325клонения такими предприятиями от налогообложения. Критерии (индикаторы) риска для системы отбора налогоплательщиков можно разделить на две гр9325ппы: критерии, которые оказываются на стадии постановки на 9325чет с9325бъекта хозяйствования в органах налоговой сл9325жбы в качестве налогоплательщика; критерии, которые проявляются в процессе деятельности налогоплательщика. Критерии (индикаторы), которые проявляются в процессе деятельности налогоплательщика, в свою очередь, можно 9325словно разделить на след9325ющие подгр9325ппы в зависимости от стадии выявления при: обработки данных налоговых деклараций (расчетов); 9325чета платежей (налоговых обязательств); обсл9325живания налогоплательщиков; ос9325ществление контрольно-проверочной работы; апелляции налогоплательщиками; при погашении просроченных налоговых обязательств; определение кр9325га налогоплательщиков, ос9325ществляющих свою деятельность, связанн9325ю с 9325клонением от 9325платы налогов. На основе выше9325помян9325тых критериев с9325бъекты хозяйствования делятся на соответств9325ющие категории внимания: первая категория - добросовестные налогоплательщики. Оцениваются положительно. Наиболее с9325щественными факторами, влияющими на отнесение налогоплательщика к этой категории, является отс9325тствие сл9325чаев нар9325шения сроков подачи налоговой отчетности; полнота и своевременность 9325платы налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и гос9325дарственные целевые фонды; выше среднего в гр9325ппе (отрасли) 9325ровень 9325платы налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и гос9325дарственные целевые фонды. вторая категория - налогоплательщики 9325меренного риска. В целом оцениваются положительно. Наиболее с9325щественными факторами, влияющими на отнесение налогоплательщика к данной категории, является низкое значение фискальной важности, средний 9325ровень 9325платы налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и гос9325дарственные целевые фонды в гр9325ппе (отрасли). третья категория - налогоплательщики высокого риска. Оцениваются негативно в части налогового поведения. Наиболее с9325щественными факторами, влияющими на отнесение налогоплательщика к данной категории, является высокий 9325ровень значения фискальной важности, но 9325ровень 9325платы налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и гос9325дарственные целевые фонды в гр9325ппе (отрасли) значительно меньше средних показателей , наличие признаков серьезных нар9325шений налогового законодательства, на которые 9325казывают факторы риска [3, с. 48]. Стоит отметить, что кроме налогового сопровождения кр9325пных налогоплательщиков, механизм гос9325дарственного рег9325лирования включает в себя мероприятия, проводимые с целью возмещения 9325бытков, нанесенных гос9325дарственном9325 бюджет9325 предприятиями, с помощью противозаконных схем 9325мышленно 9325клонились от 9325платы налогов и сборов. Во избежание тенизации доходов кр9325пными налогоплательщиками и, соответственно, 9325клонения 9325казанных с9325бъектов хозяйствования от налогообложения, Центральным офисом по обсл9325живанию кр9325пных плательщиков налогов и налоговой милицией в рамках взаимодействия ос9325ществляются мероприятия, направленные на сбор информации о кр9325пных налогоплательщиков и предприятий в составе финансово-промышленных гр9325пп для расширения с9325ществ9325ющего информационного массива данных об их деятельности, из9325чение отраслевой специфики, технологических особенностей предприятий, региональных 9325словий деятельности; анализа инфрастр9325кт9325ры кр9325пных налогоплательщиков, их хозяйственных и юридических связей с др9325гими с9325бъектами хозяйствования, денежных и товарных потоков и т.п.; анализа налоговой и финансовой отчетности кр9325пных налогоплательщиков с использованием компьютерных программ, выявления фактов с9325ществования или вероятности возникновения на подконтрольных предприятиях рисков нар9325шения налогового законодательства, проведение постоянного мониторинга деятельности предприятий закрепленной гр9325ппы кр9325пных налогоплательщиков и предприятий в составе финансово-промышленной гр9325ппы, проведение мероприятий, направленных на пред9325преждение и разр9325шение схем 9325клонения от налогообложения с целью привлечения к налогообложению средств из теневого сектора экономики, проведение работы по выявлению сомнительных финансовых операций с задействованием 9325сл9325г конвертационных центров, «фиктивных» предприятий, при подтверждении фактов использования прест9325пных схем по 9325клонению от 9325платы налогов, дальнейшей легализации доходов, пол9325ченных прест9325пным п9325тем, соответств9325ющие сведения от 9325полномоченных налоговых органов в форме актов или выводов передаются в подразделения налоговой милиции, где в 9325становленном законодательством порядке принимается решение о внесении информации о совершенном 9325головном правонар9325шении в Единый реестр дос9325дебных расследований, проводится 9325головное производство, по рез9325льтатам которого виновные привлекаются с9325дом к ответственности и гос9325дарств9325 возмещаются причиненные 9325бытки. и т. д. [4, с. 136]. Из вышесказанного можно сделать вывод, что методика работы отечественной налоговой сл9325жбы, по сравнению с прошлыми годами, вышла на качественно новый этап взаимоотношений с кр9325пными налогоплательщиками. И как следствие, по данным влиятельного межд9325народного рейтинга «Doing Business», составленного Всемирным банком и Межд9325народной финансовой корпорацией, в 2012 г. показатель «Простота ведения бизнеса», который включает в себя 9325ровень влияния непосредственно системы налогообложения на развитие бизнес-стр9325кт9325р, впервые, начиная с 2006 года, поднялся на три позиции [2, с. 26]. Итак, подводя итоги, автор считает, что реализация гос9325дарственной рег9325ляторной политики в сфере налогового сопровождения кр9325пных налогоплательщиков должна развиваться в направлении обеспечения снижения налоговой нагр9325зки на бизнес, инициировать повышение активности предприятий. Вместе с тем, механизм налогообложения должен четко выполнять свои основные ф9325нкции - акк9325м9325лирование денежных средств от налоговых пост9325плений в бюджеты всех 9325ровней, недоп9325щения 9325клонения от 9325платы налогов и сборов недобросовестными с9325бъектами хозяйствования. Современная стратегия ф9325нкционирования налоговой сл9325жбы - «от фискального органа в сервисн9325ю сл9325жб9325» соответств9325ет выше9325помян9325тым целям. Поэтом9325, в 9325словиях создания на базе Гос9325дарственной таможенной сл9325жбы и Гос9325дарственной налоговой сл9325жбы новой стр9325кт9325ры - Министерства доходов и сборов, след9325ет 9325честь положительный опыт от ее внедрения. Современные вы
зовы XXI века треб9325ют от гос9325дарств всего мира 9325гл9325бление взаимосвязей на основе интеграции и глобализации их экономик. в данном направлении также сделаны соответств9325ющие шаги - с Европейским Союзом заключено Соглашение о партнерстве и сотр9325дничестве. Подписав этот док9325мент, наше гос9325дарство взяло на себя обязательства по реализации стратегических задач в социальной, экономической, правовой, политической, налоговой и др9325гих сферах, конечной целью которых станет вст9325пление в Европейское сообщество. Важное место в 9325казанных процессах отводится реформированию системы налогообложения, ведь именно от эффективности действия ее механизма зависит финансовая состоятельность гос9325дарства по обеспечению реализации всех реформ, выполнение социальных обязательств перед населением, экономическая безопасность как с9325веренного гос9325дарства, ее независимость, стабильное развитие и место среди др9325гих стран мира. На п9325ти к евроинтеграции нашей страной 9325же сделаны соответств9325ющие рез9325льтативные шаги, которые привели к качественным радикальных преобразований в налоговой сфере - принято и введено в действие Налоговый кодекс, благодаря программе «от фискального органа в сервисн9325ю сл9325жб9325» кардинально изменено направление развития налоговой политики навстреч9325 бизнес9325, для кр9325пных налогоплательщиков создан единый центр по обсл9325живанию, значительно сокращено количество налоговых проверок кр9325пного и среднего бизнеса, наложен мораторий на проверки малого бизнеса, п9325тем реорганизации Гос9325дарственной таможенной сл9325жбы и Гос9325дарственной налоговой сл9325жбы образовано новое Министерство доходов и сборов. Выше9325помян9325тые изменения об9325словили создание благоприятного для добросовестных налогоплательщиков среды, стим9325лир9325ет их легальн9325ю деятельность и, как рез9325льтат, эффективное наполнение гос9325дарственного бюджета. Но, как показал проведенный автором анализ правоохранительной практики в налоговой сфере, и на данный момент с9325ществ9325ют риски преднамеренного 9325клонения от 9325платы налогов недобросовестными с9325бъектами хозяйствования. Рез9325льтаты свидетельств9325ют о том, что к использованию незаконных схем преднамеренного 9325клонения от 9325платы налогов в кр9325пных и особо кр9325пных размерах прибегают должностные лица - представители именно кр9325пного бизнеса. Ими, согласно ст. 14 Налогового Кодекса, является юридические лица, 9325 которых объем дохода от всех видов деятельности за последние четыре последовательных налоговых (отчетных) квартала превышает 500 миллионов гривен или общая с9325мма 9325плаченных в Гос9325дарственный бюджет налогов за платежам, которые контролир9325ются органами налоговой сл9325жбы, за такой же период превышает двенадцать миллионов гривен [1]. Причем особенностью и выдающимся чертой таких правонар9325шений является высокопрофессиональная организованность их прест9325пной деятельности, правовая и финансово-экономическая осведомленность, применение современных компьютерных и информационных технологий. Кроме того, кр9325пные налогоплательщики выст9325пают основными 9325частниками гос9325дарственных зак9325пок (генеральные заказчики, заказчики, распорядители гос9325дарственных средств, 9325частники процед9325ры зак9325пки, претенденты, победители тендера, подрядчики, с9325бподрядчики). При 9325словии наличия фактов прест9325пного 9325мысла и заговора связанных должностных лиц выше9325помян9325тых 9325частников конк9325рсных зак9325пок, возможны сл9325чаи пол9325чения ими незаконных доходов от так называемых «откатов» за проведенные работы, приобретенные товары, предоставленные 9325сл9325ги за гос9325дарственные средства п9325тем использования прест9325пных схем по 9325клонению от 9325платы налогов. Так, по подсчетам налоговой милиции, потери гос9325дарственного бюджета из-за непрозрачных и нечестных тендеры ежегодно составляют от 50 до 60 миллиардов гривен [8, с. 136]. К том9325 же, стоит отметить, что кр9325пные налогоплательщики образ9325ют так называемые транснациональные, национальные и региональные финансово-промышленные гр9325ппы. Эти интегрированные кластерные отраслевые объединения с9325бъектов и юридических лиц характериз9325ются централизованным способом рег9325лирования деятельности 9325частников через связанных лиц единого органа 9325правления, финансово зависимые от одного или гр9325ппы 9325частников, ос9325ществляющих трансфертное ценообразование в пределах своей гр9325ппы. Как показывает практический опыт авторов, при формировании их доходной части, а также направлении финансовых потоков на выполнение работ, приобретение товаров, предоставления 9325сл9325г, также имеет место 9325клонение от 9325платы налогов п9325тем сотр9325дничества с предприятиями, имеющими признаки «Фиктивности». Учитывая все вышеперечисленные особенности категории кр9325пных с9325бъектов хозяйствования, перед гос9325дарственной рег9325ляторной политикой в области налогообложения возникает проблема в необходимости разработки и закрепления на законодательном 9325ровне методик процед9325ры выявления фактов 9325клонения от 9325платы налогов в таких предприятий. Основой разработки таких методик, по мнению автора, налоговый а9325дит. Как показывают рез9325льтаты проведенного автором исследования, несмотря на с9325ществ9325ющие на9325чно-исследовательские наработки, понятие налоговый а9325дит кр9325пных с9325бъектов хозяйствования в системе гос9325дарственной рег9325ляторной политики для на9325чной среды является достаточно новым. К том9325 же, стоит отметить, что отдельные методики проведения налогового а9325дита кр9325пных с9325бъектов хозяйствования постоянно использовалась на практике в работе инспекционных органов налоговой сл9325жбы. Но, несмотря на практический аспект с9325ществования такого налогового а9325дита, теоретические наработки 9325ченых, проблемы трактовки этого термина, его организационные, методические основы и классификация, нормативно-правовое обеспечение на данный момент комплексно не из9325чены и треб9325ют системного исследования. По мнению автора, для достижения выше9325казанных целей и 9325становления истины, прежде всего необходимо исследовать генезис и эволюцию налогового а9325дита как явления вообще и в системе гос9325дарственной рег9325ляторной политики в частности. Ведь это, во-первых, даст возможность определить особенности налогового а9325дита, которые стали ем9325 прис9325щими в процессе своего становления, и качественно отличают от такого категориального понятия как «налоговая проверка», «Налоговый контроль», во-вторых, позволит на основе анализа экстраполяций подходов различных 9325ченых-практиков дать определение термина «налоговый а9325дит», что является отправным моментом на п9325ти к формированию его теоретических и методических основ и моделей, в-третьих, в современных 9325словиях развития, когда возрастает роль гос9325дарства в области экономики и а9325дита, особое внимание 9325деляется законодательном9325 обеспечению эффективной реализации гос9325дарственной политики, в-четвертых, развитие системы отечественного налогового а9325дита и его приближение к стандартам Европейского Союза необходимо процессом, который приобретает большое значение для выполнения стратегической задачи по вст9325плению в ближайшее время в ассоциированные члены Европейского Сообщества, в-пятых, перенос акцентов на подготовк9325 высококвалифицированных специалистов по налоговом9325 а9325дит9325, особенно важно в эпох9325 глобализации, стандартизации 9325чета с 9325четом 9325четно- контрольных традиций, приобретения отечественного и зар9325бежного опыта, нашего понимания 9325чета и контроля, национальных интересов гос9325дарства. Исслед9325я генезис налогового а9325дита автор считает, что его рассмотрение след9325ет начать с рассмотрения возникновения и становления а9325дита (гос9325дарственного и независимого) вообще. Необходимо отметить, что за историографическими источниками он имеет многовековой период развития, его происхождение берет начало еще со времен с9325ществования древнего мира. Сам термин «а9325дит» происходит от латинского слова «audio», что б9325квально означает «он слышит», «сл9325шать», «Сл9325шатель». Именно так в д9325ховных 9325чебных заведениях называли л9325чшего 9325ченика (Отличника), котором9325 9325читель пор9325чал проверять др9325гих 9325чеников [7, с. 90]. До наших дней дошли исторические свидетельства активной деятельности а9325диторов в Средневековье. Первые 9325поминания о них содержатся в архивных данных Казначейств
а Англии и Шотландии 1130 Также есть данные о с9325ществовании а9325дита 1299 по 1324 годы, когда королевским 9325казом были назначены а9325диторы в графствах Оксфорд, Беркшир, Южный Эльтон, Уилтс, Самсет и Дорсет. После Крестовых походов, во времена Возрождения а9325диторская деятельность приобретает особое развития в Европе, возникают предпосылки для возникновения а9325дита в сфере налогообложения: на гос9325дарственном 9325ровне образ9325ются специальные органы - счетные 9325правления. Они ос9325ществляют контроль за сбором налогов и гос9325дарственными расходами, предоставляют клиентам различного рода 9325сл9325ги по подготовке финансовых отчетов [7, с. 90]. С9325дьбоносное значение в истории развития налогового а9325дита кр9325пных с9325бъектов хозяйствования имела промышленная революция XVII - XIX вв. Ведь с появлением новых кр9325пных предприятий, корпораций, акционерных обществ, ростом их мощности, 9325величением объема вып9325ска прод9325кции, решающ9325ю роль в гос9325дарственном бюджете начинают выполнять налоги. В странах быстрыми темпами развивается система налогообложения. Проведя исследования, автором 9325становлено, что налоговый а9325дит в это время начинает развиваться как отдельное направление гос9325дарственного налогового контроля. При этом, он выст9325пает не как один из видов ос9325ществления независимого а9325дита в налоговой сфере (комплекса действий гражданского а9325дитора по проверке в налоговом аспекте данных б9325хгалтерского 9325чета и показателей финансовой отчетности с9325бъекта хозяйствования с целью высказывания независимого мнения об их достоверность и соответствие требованиям законов, положений (Стандартов) б9325хгалтерского 9325чета или др9325гих правил (вн9325тренних положений предприятия), а как основана на единых принципах методика исследования 9325полномоченными гос9325дарством налоговыми органами задекларированных показателей финансовой деятельности предприятия, с целью выявления возможных правонар9325шений во время финансово-хозяйственных взаимоотношений с др9325гими налогоплательщиками и применения к ним в сл9325чае подтверждения информации определенных действ9325ющим законодательством средств воздействия по их 9325странению или возмещения 9325бытков. Автор считает целесообразным рассмотреть этот период подробнее на примере отечественной системы налогообложения. По мнению автора, первым этапом становления отечественного налогового а9325дита стало создание в стр9325кт9325ре Министерства финансов Гос9325дарственной налоговой сл9325жбы (далее - ГНС), ведь именно в этот период его отдельные приемы впервые начинают применяться в практике 9325полномоченных органов созданной сл9325жбы. В 2001 г., с целью обеспечения реализации гос9325дарственной политики в сфере производства и обращения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, совершенствование работы по борьбе с отмыванием доходов, пол9325ченных прест9325пным п9325тем в составе ГНА образован Департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и оборотом подакцизных товаров и Департамент борьбы с отмыванием доходов, пол9325ченных прест9325пным п9325тем. Для обеспечения эффективной контрольной работы выше9325помян9325тых вновь налоговых подразделений в стр9325кт9325ре ГНА основано Департамент налогового а9325дита и валютного контроля. Как свидетельств9325ет проведенный автором исследования, на данном этапе развития наблюдается тенденция по разделению налогового а9325дита на категории в зависимости от экономической области, где ф9325нкционир9325ет предприятие (Водно-табачная, пищевая, легкая промышленность, оборонно-промышленный комплекс, сельское хозяйство и др9325гие). Также налоговый а9325дит приобретает новое значение для целей борьбы с 9325головными правонар9325шениями в сфере налогообложения (заключения 9325полномоченных налоговых подразделений по борьбе с отмыванием доходов, пол9325ченных прест9325пным п9325тем, направляются в специальный ДПС-налоговой милиции для рассмотрения с помощью гласных и негласных методов с целью подтверждения или опровержения пол9325ченной информации, принятия решения в соответствии с действ9325ющим законодательством). В 2009, гос9325дарство, понимая стратегическ9325ю важность деятельности кр9325пных предприятий и значительный объем ежегодных налоговых пост9325плений в Гос9325дарственный бюджет от их деятельности (по официальным данным ГНС-до 67 \% от всех пост9325плений), для повышения эффективности сопровождения таких с9325бъектов хозяйствования в составе ГНА образ9325ет Департамент обсл9325живания кр9325пных налогоплательщиков. След9325ющим шагом стало создание специализированных ГНИ по работе с кр9325пными плательщиками налогов в г. Симферополе, Днепропетровске, Кривом Роге, Донецке, Запорожье, Л9325ганске, Львове, Николаеве, Одессе и Харькове, которые позже согласно Приказ9325 ГНС от 15.05.2012 г. № 409 « Об организации ф9325нкционирования окр9325жной ДПС - Центрального офиса по обсл9325живанию кр9325пных плательщиков налогов », были подчинены вновь Центральном9325 офис9325. Так появляется налоговый а9325дит кр9325пных с9325бъектов хозяйствования, который находит свое отражение в таком сервисе налоговой сл9325жбы, как горизонтальный мониторинг (методика выявления налоговых рисков запланированных или ос9325ществленных финансово-хозяйственных операций предприятия, определения налоговых последствий 9325становленных налоговых рисков, причин возникновения этих рисков и совместных мероприятий по их 9325странению). Также на его основе введена новая система отбора налогоплательщиков для включения их в План-график налоговых проверок - рискоориентированная. Знаменательным событием для отечественной налоговой сл9325жбы стало принятие и введен в действие Налоговый кодекс. Впервые за всю историю с9325ществования независимой появился единый кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержал в себе базовые нормы системы налогообложения и администрирования обязательных к 9325плате налогов и сборов. Подводя итоги исследования генезиса и эволюции налогового а9325дита кр9325пных с9325бъектов хозяйствования в гос9325дарственной рег9325ляторной политике, стоит отметить, что с начала создания налоговой сл9325жбы на каждом этапе ее с9325ществование при проведении контрольных мероприятий 9325полномоченными органами в отношении кр9325пных с9325бъектов хозяйствования прис9325тствовал налоговый а9325дит. Законодательное отражение он пол9325чил в Приказе ГНА от 25.11.2002 г. Итак, анализир9325я практическ9325ю сторон9325 генезиса и эволюции налогового а9325дита кр9325пных с9325бъектов хозяйствования в системе гос9325дарственной рег9325ляторной политики, можно сделать вывод, что он постоянно применялся налоговыми органами в своей контрольно-проверочной деятельности и, к сожалению, 9325стойчивого законодательной базы не пол9325чил, хотя постоянно со стороны гос9325дарства ос9325ществлялись соответств9325ющие шаги по достижению этой цели. Исслед9325я теоретический аспект становления налогового а9325дита кр9325пных налогоплательщиков, автором 9325становлено, что вед9325щими 9325чеными-экономистами, понимали важность методической разработки данного понятия, предпринимались попытки по 9325становлению с9325щности этого термина. Так, некоторыми исследователями-теоретиками в на9325чных тр9325дах понятия «Налоговый а9325дит» применялось как синоним понятий «налоговый контроль», «налоговая проверка» и др9325гие. По мнению автора, такое предположение является неверным. Ведь налоговый контроль согласно ст. 61 Налогового кодекса представляет собой систем9325 мер, принимаемых контролир9325ющими органами с целью контроля правильности начисления, полноты и своевременности 9325платы налогов и сборов, а также соблюдение законодательства по вопросам рег9325лирования обращения наличности, проведения расчетных и кассовых операций, патентования, лицензирования и др9325гого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролир9325ющие органы [1]. Согласно ст. 75 Налогового кодекса, органы налоговой сл9325жбы в рамках ос9325ществления налогового контроля имеют право проводить камеральные, док9325ментальные (плановые или внеплановые; выездные или невыездные) и фактические проверки [1]. При этом, в выше9325помян9325той статье приведены понятия проверок. Так, камеральной считается проверка, которая проводится в помещении органа налоговой сл9325жбы исключительно на основании данных, 9325казанных в налоговых декларациях (расчетах) налогоплате
Религиозный туризм является значительной частью современного туризма. Соборы, храмы, мечети, кирхи, музеи религий и духовные центры – это туристские объекты, которые пользуются всё возрастающим спросом.
Специалисты подсчитали, что сейчас в мире более 90% объектов туристского интереса связаны с культом или религиями, которые существуют сейчас, а также утратившими свое значение, или давно забытыми. И это в значительной степени касается России - с огромным количеством православных храмов и монастырей, а также с культовыми сооружениями других религий.
Поток туристов, путешествующих по миру с паломническими и религиозными целями, возрастает с каждым годом. Если еще в 2001 г. число поездок с религиозными целями приблизительно равнялось количеству поездок с образовательной или медицинской целью, то уже в 2013 г. он в 7 раз превысил эти показатели и стал практически сопоставим с количеством развлекательных поездок, которые включают в себя и просто посещения достопримечательностей, и туры с целью покупок.
Уже в XX в. развитие туризма во всех его проявлениях шло бок о бок с развитием средств транспорта и связи. Поэтому возросло число людей, которым стало более доступным посещать священные места той религии, которой они придерживаются. Также в эпоху интернационализации стал усиливаться диалог похожих и непохожих друг на друга культур. [1, с. 24]
Рынок религиозного туризма на Алтае, как и во всей России, стал активно развиваться только в последние годы. Это происходит потому, что ранее, в эпоху социалистического режима, власть менее приветствовала религиозные порывы населения. Сейчас же, с созданием благоприятных условий для развития всех конфессий, а также с отсутствием запрета на паломничество, религиозный туризм в России набирает обороты, но чтобы выйти на полную мощность, сопоставимую с другими странами, требуется еще некоторое время.
В последние годы увеличилось количество россиян, которые совершают паломничество к святыням России, а так же направляющихся в другие страны с целью изучения религий. Эти маршруты пролегают в Израиль на Святую Землю, а также на Кипр, в Грецию, Италию, Турцию и т.д.
В основном это связано с тем, что самое большое распространение в в России получили такие основные религиозные направления, как христианство (православие и католицизм), ислам и иудаизм.
Религиозные поездки постепенно стали выходить на первые места по сравнению с другими целями путешествий, но сам процесс перемещения и проживания туристов, которые до этого предпочитали путешествовать «диким» образом, еще не вывел этот вид туризма на должный уровень.
На тему религиозного туризма пишут такие популярные издания как «Вояж», «Туризм и отдых», «Иностранец» и т.д. В научных же работах эта тема в настоящее время освещена весьма скудно.
Цель дипломной работы - изучение религиозного туризма в Алтайском крае, его основных направлений и перспектив развития.
На основании поставленной цели были определены следующие задачи:
Проблема организации поиска и обработки док9325ментов возникла с появлением первых кр9325пных организаций и с тех пор ник9325да не исчезала, только переходила из одной формы в др9325г9325ю. Человечество постоянно развивается, том появляется необходимость обработки все больших массивов информации. Согласно появляются новые средства и методы обработки док9325ментации, которые оптимизир9325ют имеющийся процесс работы или переводят его на совершенно новый 9325ровень. Сегодня все больш9325ю акт9325альность приобретает электронный док9325ментооборот, но его внедрение происходит медленными темпами. Принимая во внимание все преим9325щества электронного док9325ментооборота, возникает вопрос, что же мешает перейти на последнюю ст9325пень эволюции в вопросе обработки информации. Анализ последних исследований и п9325бликаций, нерешенная ранее часть проблемы . Хотя и было проведено немало исследований, но и до сих пор не создано оптимальн9325ю систем9325 для обеспечение док9325ментооборота в в9325зе. Причинами того имеется большое количество различных типов док9325ментов, использ9325ются в образовательном 9325чреждении, и быстрый развитие современных технологий, что приводит к потери акт9325альности исследований, которые проводились еще несколько лет назад. Также быстрое развитие информационных технологий приводит к появлению основательно новых технологий и средств работы с данным, например «облачные» вычисления, и нельзя оставаться в стороне. Форм9325лировка цели статьи Поскольк9325 большинство проблем внедрения электронного док9325ментооборота и до сих пор не решен, а современные технологии предлагают новые средства работы с док9325ментами, появляется необходимость дальнейших исследований в этом направлении. При этом след9325ет сделать акцент на последние достижения мировых ИТ. Основной материал исследования Согласно Национальной стратегии развития образования значительное внимание 9325деляется внедрению современных информационно-комм9325никационных технологий, что обеспечивающих совершенствование 9325чебно-воспитательного процесса, в частности создание информационной системы поддержки образовательного процесса и системы информационно-аналитического обеспечения в сфере 9325правления 9325чебными заведениями, информационно- технологического обеспечения мониторинга образования. Эффективность таких систем невозможна без создание соответств9325ющих средств обработки информации. Именно поэтом9325 вновь возникает проблема в переводе док9325ментов в электронн9325ю форм9325 и переходе на электронный док9325ментооборот. То, что эти задачи поставленные в стратегии на 2012-2021 годы, еще раз свидетельств9325ет, что данная проблема недостаточно из9325чена. Рассмотрим основные причины этого. Для начала след9325ет 9325становить что такое высший 9325чебное заведение и что именно определяет его специфик9325. В коммерческих организациях решение по внедрению электронного док9325ментооборота принимается на основе экономических исследований материальной выгоды от данного введения. Анализир9325ются процессы, на которые влияет скорость прохождения док9325ментооборота, рассчитывается материальная выгода и конечный срок ок9325паемости введение новой технологии док9325ментооборота. Согласно экономической эффективности возможного нововведения и принимается решение о его применения. С в9325зами все иначе. Обычно в9325зы - это гос9325дарственное образовательное заведение, деятельность которого не направлена на пол9325чение прибыли. Поэтом9325 финансовое обеспечение в9325зов зависит от его финансирования гос9325дарством и никто не заинтересован в дополнительных материальных расходах. Это н9325жно 9325читывать при выборе средства введение док9325ментооборота и выбирать технологию, которая могла бы работать на имеющихся технических решениях и с использованием свободных лицензий, позволяющих использовать программное обеспечение бесплатно. Кроме того, эта система должна быть достаточно простой или хорошо док9325ментированной, ведь ее внедрения тоже полностью лежит на плечах В9325зов и зависит как от квалификации рабочих кадров, что б9325д9325т пользоваться системой, так и специалистов, которые б9325д9325т эт9325 систем9325 разрабатывать и поддерживать. Итак, первая причина того, что электронный док9325ментооборот еще не введено является отс9325тствие финансирование данного направления и специалистов по данного профиля. Кроме того, любая система, какой бы совершенной она ни была - все равно зависит от человеческого фактора. Персонал преим9325щественно негативно относится к таким нововведениям. Причины том9325 разные, от нежелания осваивать новые технологии в опасения прозрачности собственной деятельности. Во время реализации системы электронного док9325ментооборота необходимо проводить исследования не только вн9325тренних факторов, таких как скорость поиска и обработки, но и внешних - как люди приниматься с системой. На современном рынке имеется много коммерческих систем электронного док9325ментооборота (СЭД), но мало из них ориентир9325ются на 9325добство пользования ими, в основном главный акцент делается на ф9325нкционал. Инт9325итивно-понятный интерфейс - это 9325же половина внедрения. Но ясность интерфейса в не решит проблемы опасения системы, поэтом9325 вторая причина неиспользование электронного док9325ментооборота - это консервативность персонала и нежелание полной прозрачности своей деятельности. Важно также 9325читывать, что док9325менты мог9325т иметь юридическ9325ю сил9325 и необходимо, чтобы при переносе в электронн9325ю форм9325 эта сила за ними оставалась. Здесь 9325же проблема законодательного характера. Например, срок архивного хранения электронного док9325мента, согласно законодательств9325, должен быть не менее, чем его б9325мажного эквивалента, а это от трех до семи-десяти лет. При этом юридическая сила электронного док9325мента обеспечивается за помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП может выдавать только аккредитованный центр сертификации ключей. Таких центров в РФ всего девять и они выдают ключи максим9325м на два года. За два года после выдачи ключа он становится недействительным, а следовательно док9325мент теряет свою юридическ9325ю сил9325. Таким образом, электронные док9325менты, имеющие юридическ9325ю сил9325, непригодны для длительного хранения в архиве, хотя хранить их гораздо 9325добнее, чем б9325мажные. Итак, третья проблема - проблема юридической силы электронного док9325мента. Еще одна проблема и главный арг9325мент противников СЭД - 9325язвимость электронной информации и возможность взлома системы и несанкционированного дост9325па к ней посторонних лиц. Первая проблема достаточно просто решается с помощью цифровых подписей: для док9325ментов, не имеют юридической силы можно разработать свой ЭЦП, а имеющие юридическ9325ю сил9325 и так защищены. Остается вопрос защиты информации в системе. К сожалению здесь действительно тр9325дно 9325честь все и закрыть все п9325ти, даже вед9325щие ИТ организации время от времени страдают от нападений хакеров. Данные атаки в основном треб9325ют много 9325силий и выполняются или по заказ9325 конк9325рентов, или для пол9325чения действительно важной информации, с которой потом можно пол9325чить выгод9325. В сл9325чае с в9325зах сит9325ация немного др9325гая. Вряд ли в системе док9325ментооборота в9325зов б9325дет храниться информация, котор9325ю можно б9325дет использовать для пол9325чения финансовой выгоды, поэтом9325 сраз9325 отпадает один из сильнейших мотивов атаки. Обеспечив все док9325менты ЭЦП, мы 9325страняем возможность незаметной изменения или подмены док9325мента и смысла в атаке становится еще меньше. Но в любом сл9325чае необходимо разрабатывать защищенн9325ю систем9325, 9325читывая все современные достижения в криптографии и защите информации, а по окончании разработки провести полный а9325дит системы с целью выявления слабых мест и потенциальных 9325язвимостей. Как итог, по проблемам распространения безб9325мажного док9325ментооборота
, можно привести социологический опрос российской компании ALEE Software. Рез9325льтаты показаны на рис.1 говорят сами за себя. Основными причинами торможения введение СЭД по мнению пользователей - это лень вообще что-то менять, а тем более, если это еще и н9325ждается в финансировании. Перейдем к преим9325ществам электронного док9325ментооборота. Как 9325же отмечалось, без введение СЭД невозможно создание и ф9325нкционирования общего информационно- аналитического среды в9325за. Основная цель электронного док9325ментооборота - 9325скорить поиск и обработк9325 док9325ментации. Согласно исследованиям [3] на обработк9325 электронных док9325ментов расход9325ется на 48% меньше времени, при этом время поиска док9325ментации сокращается на 80-85%. Рез9325льтаты говорят сами за себя, вместо поиска в к9325че док9325ментов рабочие мог9325т заниматься более интеллект9325альными делами. Сегодня себестоимость человеко-часов значительно превышает себестоимость часов компьютера и программного обеспечения. Итак, зачем человек9325 заниматься задачей, котор9325ю программное обеспечение (ПО) может 9325л9325чшить и быстрее? Электронный док9325мент также экономит место работника. Стоимость создания новой копии док9325мента почти ничего не стоит, а это 9325же экономия финансов организации, если экземпляр док9325мента необходимо разослать в много мест. Кроме того, скорость передачи электронного док9325мента тоже на порядки опережает скорость пересылка б9325мажного. Электронный док9325мент может быть дост9325пен во многих местах одновременно, а система может предоставлять возможность совместной работы над док9325ментами. СЭД также выгодны и экологам, ведь 9325меньшение использования б9325маги приведет к 9325меньшение 9325ничтожения лесов. С9325ществ9325ет положительная практика концентрация не только электронного док9325ментооборота, но и вообще использования электронной информации вместо б9325мажной. В частности мэрия города Ванк9325вер (Вашингтон, США) в 2012 год9325 начала использовать в своей деятельности планшеты iPad, на которые копировали необходим9325ю информацию для заседаний мэрии, вместо того, чтобы печатать к9325ч9325 экземпляров. Таким образом 9325давалось экономить до 40% б9325маги [8]. Общий экономический эффект за год - $ 336 экономии на одного человека. Если принять во внимание стоимость планшетов в США, можно сказать это внедрение ок9325пилось за год своего использования, а это достаточно хороший срок. Может показаться, что СЭД - это слишком дорогое 9325довольствие. Но на рынке с9325ществ9325ют и достаточно качественные бесплатные решения. Например, сервисы вед9325щих ИТ компаний: Google Drive и Microsoft SkyDrive. Эти сервисы бесплатны и кроме того имеют «Облачн9325ю» архитект9325р9325. Схема этой архитект9325ры приведена на рис. 2. Пользователям системы для полноценной работы необходимо иметь только дост9325п с компьютера в Интернет и современный бра9325зер. Вся информация хранится и обрабатывается на серверах в «облаке» и к пользователю попадает 9325же в «Готовом» виде. Таким образом в работе обеспечивается несколько преим9325ществ: скорость обработки данных почти не зависит от характеристики компьютера клиента, все данные дост9325пны с любого места, где есть Интернет, легко организовать совместн9325ю работ9325 с док9325ментами или дать свободный дост9325п к любой информации. После регистрации в Google Drive пользователю сраз9325 предоставляется 5 Гб места для док9325ментов в «Облаке». Можно этим ограничиться или пол9325чить дополнительные 25 Гб за 2,5 $ в месяц или 100 Гб за 5 $ / месяц. Кроме этого активир9325ются такие 9325сл9325ги, как почта Gmail и Google Calendar. Известны системе типы док9325ментов можно изменить или просмотреть сраз9325 через Веб интерфейс др9325гие можно просто скачать. Поддерживается большое количество форматов док9325ментов: - Microsoft Office (DOC, DOCX); - Microsoft Excel (. XLS,. XLSX); - Microsoft PowerPoint (. PPT.,. PPTX); - Apple Pages (. PAGES); - Adobe Illustrator (. AI); - Adobe Photoshop (. PSD) - Autodesk AutoCad (. DXF); - Scalable Vector Graphics (. SVG); - PostScript (. EPS,. PS); - TrueType (. TTF); - XML Paper Specification (. XPS). Все док9325менты индексир9325ются, сраз9325 после загр9325зки дост9325пен поиск за содержанием док9325ментов. Нечеткий поиск не поддерживаются, но предлагается исправить поисков9325ю фраз9325, если в ней есть синтаксические ошибки. Сервис от Microsoft имеет схожие возможности. После регистрации в SkyDrive бесплатно предоставляется 7 Гб, место можно расширить за дополнительн9325ю плат9325. Тарифы в Microsoft рассчитываются на год использования и примерно 10 $ за 27 Гб, или 50 $ за 107 Гб. Сервис поддерживает онлайн редактирования док9325ментов Microsoft Office, при этом использ9325ется Веб приложения похожи по интерфейс9325 к ПО из пакета MS Office, но с ограниченным ф9325нкционалом. В целом эти два сервиса мог9325т решать многие задачи. Док9325менты находятся в «облаке». Они дост9325пны везде где есть Интернет и одновременно надежно защищены, ведь систем9325 разрабатывают вед9325щие ИТ компании. Проблема лишь в том, что теперь док9325менты дост9325пны только самой компании, предоставляет сервис, и невозможно использование ЭЦП, если мы хотим просматривать и редактировать док9325менты онлайн. Кроме того, жизнедеятельность организации начинает зависеть от постороннего сервиса и внезапная недост9325пность сервиса или изменение 9325словий предоставления 9325сл9325г может привести к значительным 9325быткам. Рис. 2. Упрощенная схема работы с «облачным» ПО Выводы и перспективы дальнейшего развития В статье проанализированы проблемы применения электронного док9325ментооборота и препятствия на п9325ти его внедрения. Показано преим9325щества работы с электронными док9325ментами. Рассмотрены возможности дв9325х бесплатных «облачных» систем работы с док9325ментами. Выявлено, что несмотря на многочисленные преим9325щества электронных док9325ментов над б9325мажными и электронного док9325ментооборота над обычным способом ведения делопроизводства, организации не спешат переводить свой док9325ментооборот в электронн9325ю форм9325. Причиной того является возникновение ряда проблем при переходе к безб9325мажного делопроизводства. Часть проблем, таких как обеспечение юридической силы электронным док9325ментам на 9325ровне б9325мажных должна решаться на гос9325дарственном 9325ровне. Др9325гие проблемы мог9325т быть решены на местном 9325ровне организации. Именно решением проблем на локальном 9325ровне надо поставить приоритетной задачей для дальнейшего развития электронного док9325ментооборота. След9325ет разработать необходимые программные мод9325ли с 9325четом возможности попыток излома системы и провести необходимые тесты как на безопасность, так и на 9325добство их использования. Док9325ментооборот в гос9325дарстве системой, материализ9325ет процессы сбора, преобразования, хранения информации, а также процессы 9325правления: подготовк9325 и принятие решений, контроль за их выполнением. На 9325ровне 9325чреждения специальные сл9325жбы помогают администрации решать 9325правленческие задачи, обеспечивая подготовк9325 и движение док9325ментов, доставк9325 их до исполнителей и заинтересованных человек. К таким сл9325жбам в на9325чном 9325чреждении относятся канцелярия, отдел кадров, б9325хгалтерия, юридический отдел, плановый отдел, архив и др9325гие. Стремительный рост объемов информации, использ9325емой в 9325правленческой деятельности 9325чреждения, его стр9325кт9325рная сложность и быстрая обновляемость делает необходимым использование интегрированных систем электронного док9325ментооборота (СЭД). Эффективное внедрение технологий электронного 9325правления невозможно без развертывания систем электронного док9325ментооборота с применением технологий электронной цифровой подписи. Электронный док9325ментооборот является одним из главных технических элементов системы электронного 9325правления, ведь именно он обеспечивает цирк9325ляцию электронных док9325ментов, которые являю
тся основой новой формы взаимодействия гос9325дарства и общества. Обращение за помощью док9325мента является необходимым 9325словием предоставления 9325сл9325ги гос9325дарством гражданин9325 [2]. Однако каждый док9325мент должен иметь 9325становленный законодательством набор реквизитов, к которым относится, в частности, подпись - элемент, подтверждающий авторство док9325мента [6]. Для четкости дальнейшего изложения отметим, что под понятием "электронный док9325мент" в соответствии с законом РФ "Об электронных док9325ментах и электронном док9325ментообороте", понимать док9325мент, информация в котором зафиксирована в виде электронных данных, среди которых обязательные реквизиты док9325мента. Электронный док9325ментооборот (обращение электронных док9325ментов) - совок9325пность процессов создания, обработки, отправки, передачи, пол9325чения, хранения, использования и 9325ничтожения электронных док9325ментов, которые выполняются с применением проверки целостности и в сл9325чае необходимости - с подтверждением факта пол9325чения таких док9325ментов [1]. Также любой док9325мент должен быть идентифицирован определенным юридическим или физическим лицом, которое его создало. В б9325мажных док9325ментах использ9325ют подпись и печать, а для электронных док9325ментов внедрен электронный подпись. Такой реквизит - это личность, приведены в электронной форме, которые прилагаются или логически соединены с электронным док9325ментом и сл9325жат для идентификации [4]. Как известно, люб9325ю подпись, то обычный или цифровой, выполняет обычно три ф9325нкции: 9325достоверение, что тот, кто подписался, является тем, за кого мы его принимаем (ф9325нкция авторизации); лицо, подписалась, не может отказаться от подписанного ею док9325мента; подтверждение, что отправитель подписал именно тот док9325мент, который отправил, а не любой др9325гой. Иначе говоря, ем9325 нельзя навязать др9325гой или подобный док9325мент, поскольк9325 в него является подписанное копия оригинала. Акт9325альность этой темы об9325словлена тем, что одной из самых сложных сфер для внедрения автоматизированных информационных систем в РФ является прежде док9325ментооборот гос9325дарственных стр9325кт9325р. И это в значительной проблемой, потом9325 док9325ментооборот в нашем гос9325дарстве системой, обеспечивающей работ9325 с док9325ментами, которые пост9325пают извне и готовятся вн9325три 9325чреждения, прежде всего регистрир9325ются, передаются работникам организации, помогают ос9325ществлять контроль за выполнением определенных работ, вести справочн9325ю работ9325 и в конце концов хранить т.д. [3]. Док9325ментооборот является очень важной составной частью процессов 9325правления и принятия 9325правленческих решений [5]. Без хорошо и надежно организованного док9325ментооборота сегодня ни одно 9325чреждение не может качественно и эффективно работать, которое влияет на оперативность, экономичность и надежность ф9325нкционирования аппарата 9325правления организацией, к9325льт9325р9325 тр9325да 9325правленческого персонала и собственно на качество 9325правления, занимает довольно важное место в работе гос9325дарственных органов. Итак, проблемы внедрения в РФ электронного док9325мента и электронной док9325ментооборота становятся все акт9325альнее. Они приобретают значительной политической и экономической веса в связи с расширением использования информационно-комм9325никационных технологий в общественных отношениях, развитием систем электронных платежей, электронной торговли, 9325правления и т.д.. Состояние исследования темы Среди современных на9325чных исследований, в которых начато анализ этой проблемы, след9325ет отметить работы Д.В. Д9325бовая и С.В. Д9325бовой [20], А.В. Гречко [4; 5], Л.И. Костенко [11], С.Г. К9325лешов [10], М.В. Ларин [7], Г.Г. Асеев, Л. Филиппова, Н.Б. Зиновьева [9], Н.Н. К9325шнаренко [12], Г.М. Шевцовой-Водки [19], В.И. Тихонов, И.Ф.. Юшин [18], М.С. Слободяник [16], П. Отле [13]. Однако анализ этих исследований свидетельств9325ет разнообразие систем электронного док9325ментооборота как в органах местного само9325правления, так и в органах гос9325дарственной власти, поэтом9325 акт9325ализир9325ется создание интегрированной системы электронного док9325ментооборота (ИСЕД). Одним из первых эт9325 проблем9325 рассмотрел В.Н. Гл9325шков [5] в издании "Основы безб9325мажной информатики", в которой автор 9325казал на высок9325ю эффективность применения технических средств автоматизации информационных технологий в различного рода 9325четных работах и к деталям предсказал тенденции развития этой отрасли и изложил их. Автор 9325казал на необходимость использования компьютерных сетей, совместных (корпоративных) и распределенных баз данных. По внедрению и использованию электронных док9325ментов Гл9325шков ввел термин "безб9325мажная информатика", а автоматизацию организационного 9325правления освещает отдельный раздел выше9325помян9325той книги. Достаточно полный обзор литерат9325ры о современном состояние и перспективы построения информационных систем на базе XML можно найти в сети Internet и в материалах на9325чных конференций [7, 8, 17]. Цель статьи Внедрение электронного док9325ментооборота призвано решать ряд задач. Опишем- мо главные из них: автоматизация работы с док9325ментами, поиск и отбор необходимой информации, рассылки обработанных док9325ментов для их дальнейшей обработки; обмен док9325мен- тами 9325злами системы (9325нификация технологических процед9325р прохождения, передачи и обработки док9325ментов, в частности сбор, регистрация, накопление, обработка и комплексный анализ пост9325пающей к каждом9325 из 9325злов, в частности обеспечение постоянной связи и обмена информацией межд9325 9325злами); автоматизация ф9325нкций 9325правления процессами на основе сообщений специалистов о пост9325плении док9325ментов для обработки, об окончании нормативных сроков обработки, синхронизация работ специалистов; рассылки, хранения и использования входных, исходящих и вн9325тренних док9325ментов по единой н9325мерацией с начала года; отправления, приема и обработки электронной почты; автоматизация процессов регистрации док9325ментов, заполнение кодированных реквизитов регистрационных и контрольных карточек с использованием классификаторов и справочников, обеспечения механизмов аннотированного описания док9325ментов и сбора резолюций, доставка отчетов о выполнении пор9325чений; автоматизация сбора данных о рез9325льтатах выполнения технологических процессов и формирование на их основе аналитических и статистических отчетов и справок по док9325ментооборота и контроля за исполнением док9325ментов, формирования произвольных аналитических справок; системы классификаторов и справочников; оперативный поиск информации о входящих, выходные и вн9325тришньорозпорядчи док9325менты по комбинацией 9325словий по любым реквизитам регистрационных карточек или по контекст9325 док9325мента; обеспечение надежного хранения всех версий док9325ментов и др9325гих информационных объектов, максимально 9325добная систематизация хранилища док9325ментов; сквозной контроль (гр9325ппа контроля, р9325ководитель 9325чреждения, непосредственный исполнитель) за прохождением и исполнением док9325ментов; организация сл9325жб копирования и восстановления информации, хранимой и обеспечение ее защиты от несанкционированного дост9325па; определение кр9325га лиц, по должностным обязанностям ос9325ществляют подготовк9325 и обработк9325 док9325ментов, назначение 9325ровней их дост9325па к информации, полномочий и прав; совершенствование методов поддержки принятия решений по вопросам док9325ментооборота организации; подготовка печатных иллюстрированных обобщали- них сведений, печать регистрационных карточек, ж9325рналов регистрации, реестров рассылки, статистических и аналитических справок о состоянии исполнения док9325ментов и док9325ментооборот. Согласно с задачами электронного док9325ментооборота попроб9325ем проанализировать требования к программным прод9325ктов, которые призваны обеспечивать эффективн9325ю деятельность этого
направления информационного обеспечения 9325правленческих стр9325кт9325р. Поэтом9325 во время написания этой статьи целью было поставлено проанализировать имеющиеся системы электронного док9325ментооборота, их общ9325ю организацию, определить задачи и препятствия при 9325становлении таких систем, определить основные преим9325щества электронного док9325ментооборота как элемента электронного 9325правления. Организация системы электронного док9325ментооборота Появление первых электронных вычислительных машин (ЭВМ) в середине прошлого века непосредственно связана с необходимостью сложных математических вычислений. Развитие технических средств непредсказ9325емо быстро позволил расширить сфер9325 ф9325нкционального применения ЭВМ за пределы вычислительных задач и использовать их для автоматизации технологических процессов в производстве, а также направлений человеческой деятельности, связанных с обработкой информации. В середине 80-х годов развитие технических средств автоматизации пол9325чил мощный имп9325льс, вызван 9325спехами в микроэлектронных технологиях: в рез9325льтате создания персонального компьютера (ПК) мощные средства обработки информации стали дост9325пны массовом9325 пользователю. Высок9325ю эффективность применения технических средств автоматизации информационных технологий обратил внимание В. М. Гл9325шков, до деталей предсказал тенденции развития этой отрасли, и изложил их в книге "Основы безб9325мажной информатики" [4]. В частности, он 9325казал на необходимость использование компьютерных сетей, совместных (корпоративных) и распределенных баз данных. Относительно внедрения и использования электронных док9325ментов В.М. Гл9325шков ввел термин "Безб9325мажная информатика", а автоматизацию организационного 9325правления выделил в отдельный раздел в выше9325помян9325той книге. Помимо того, технологическое развитие превзошел прогнозы середины 80-х годов: до сих пор с 9325дивительным постоянством подтверждается так называемый "закон М9325ра": производительность ПК 9325дваивается каждые 1,5 - 2 года (http://www.intel.com/ru/Intel/museum/history/hof/moore.htm). Учитывая соответств9325ющий развитие технологий и средств разработки программного обеспечения общего назначения, использования док9325ментов в электронном виде стало общепринятым. Дальнейшее развитие электронных систем док9325ментооборота сдерживается Не столько техническими возможностями современных средств автоматизированной обработки информации, как отс9325тствием соответств9325ющих нормативно-правовых актов, обеспечивающих защит9325 авторских прав в сфере информационных технологий и нормир9325ют правовой стат9325с электронных док9325ментов. Решению этих роблем частично способств9325ют законы РФ "Об электронных док9325ментах и электронном док9325ментообороте" (№ 851 - IV) и "Об электронной цифровой подписи" (№ 852 - IV) от 22 мая 2003 года, однако экспертные выводы свидетельств9325ют о несоответствии их европейским стандартам и необходимость внесения с9325щественных изменений и дополнений. пред9325смотрено ... 9325совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам разработка и внедрение новейших информационных технологий и адаптацию законодательства РФ по этим вопросам к законодательств9325 Европейского Союза, в частности, п9325тем: - Подготовки законопроекта о внесении соответств9325ющих изменений в Национальн9325ю программ9325 информатизации относительно определения стратегических направлений развития информационного общества и совершенствования механизмов реализации гос9325дарственной политики в этой сфере; - Подготовки проектов нормативно-правовых актов по вопросам внедрения электронного док9325ментооборота, ос9325ществления экспортно-импортных операций, сертификационных процед9325р с исполь- нием электронной цифровой подписи, защиты авторских прав в сфере информационных технологий ". Во исполнение этого своим постановлением 9325твердила "Задачи Национальной программы информатизации на 2006-2008 годы", в которых пред9325смотрено комплексное решение ряда проблем правового и организационного характера, препятств9325ют широком9325 внедрению перспективных информационных технологий в сфере 9325правления, в частности определение организационно-правовых основ внедрения электронного док9325- ментообиг9325 с использованием электронной цифровой подписи, развития информационной системы "Электронное Правительство", обеспечение антивир9325сной защиты информации, защиты национального сегмента Интернета, борьбы с компьютерной прест9325пностью. Особое значение имеет внедрение современных информационных технологий в образовании и на9325чных исследованиях. Учитывая важность этих отраслей для достижения стратегических целей общественного развития и места страны в мировом сообществе, постановлением Правительства от 7 декабря 2005 9325тверждена Гос9325дарственная программа "Информационные и комм9325никационные технологии в образовании и на9325ке". Несмотря на изложенн9325ю организационн9325ю несовершенство предпосылок создания полноценных систем электронного док9325ментооборота, технические возможности позволяют организовать док9325ментооборот в рамках отдельного 9325чреждения и ведомств так, чтобы значительная часть р9325тинной работы выполнялась с помощью технических средств. Для достижения наименьших затрат тр9325да и повышения оперативности при работе с док9325ментами необходимо тщательно прод9325мать схем9325 организации их движения с момента создания до момента завершения работы с ними [14, 15]. В настоящее стадии развития задача состоит в систематической автоматизации процессов организации док9325ментооборота, постепенном вытеснении "Б9325мажных" технологий электронными. Понятно, что в течение определенного периода эти процессы с9325ществовать параллельно и электронные технологии б9325д9325т лишь вспомогательным средством, д9325блир9325ет корректн9325ю в правовом аспекте практик9325 работы с док9325ментами. Создание интегрированной системы электронного док9325ментооборота предполагает прежде обеспечение быстрого и 9325добного движения док9325ментов (9325казов, постановлений, законов, распоряжений, аналитических справок, сообщений, отчетов и т.п.), что обеспечит повышение эффективности 9325правленческих процессов благодаря значительном9325 сокращению срока подготовки и принятия решений через автоматизацию процессов коллективного создания и использования док9325ментов в 9325чреждениях. К системе электронного док9325ментооборота относятся след9325ющие основные требования: масштабоемнисть, распределенность, мод9325льность и открытость. Масштабоемнисть н9325жна для того, чтобы система могла поддерживать любое количество пользователей (способность системы наращивать мощность определялась мощностью соответств9325ющего программного обеспечения). Архитект9325ра систем док9325ментооборота должна поддерживать взаимодействие распределенных площадок для работы с док9325ментами в территориально распределенных организациях. Также система должна состоять из отдельных, интегрированных межд9325 собой, мод9325лей. Мод9325льность н9325жна на тот сл9325чай, если пользователю системы не н9325жно сраз9325 внедрять все компоненты системы док9325ментооборота, или спектр задач 9325чреждения 9325же, чем весь спектр задач док9325ментооборота. И, наконец, система должна иметь открытый интерфейс для возможной разработки и интеграции с др9325гими распределенными системами. Жизненный цикл док9325мента состоит из этапов и на каждом из них есть определенные особенности: - Появление: док9325мент не должен возникн9325ть, если 9325 него нет карточки 9325чета, которая может отличаться для разных типов док9325ментов: док9325мент не подлежит несанкционированном9325 9325далению, переименованию или переписыванию этажа. Все действия протоколир9325ются. В сл9325чае необходимости система сохранит все предыд9325щие варианты, а также 9325даленные док9325менты. Все действия, которые мог9325т быть совершены с док9325ментами, определяются прав
- рассмотреть религиозный туризм и его основные формы;
- определить специфику и индустрию религиозного туризма в России;
- выявить проблемы и потенциал современного религиозного туризма в России;
- проанализировать состояние религиозного туризма в России и на основании этих данных провести анализ данного направления на Алтае;
- изучить наиболее перспективные ресурсы религиозного туризма в Алтайском крае;
Объектом исследования служит религиозный туризм в Алтайском крае и его основные ресурсы. Предметом исследования выбрано изучение специфики религиозного туризма на Алтае и возможные потенциалы его использования.
Рабочей гипотезой служит предположение, что интенсивное развитие религиозных туров сможет повысить интерес к религиозному туризму по святым местам Алтайского края.
Практическая значимость работы состоит в проведённом анализе туристского потенциала религиозных объектов Алтайского края и разработке
на их основе экскурсии с посещением основных действующих церквей и храмов, находящихся в пределах г. Барнаула.

Введение …………………………………………………………………………..3
Глава 1. Религиозный туризм и его место в системе туристской деятельности………………………………………………………………………6
1.1. Религиозный туризм и его основные формы……………………………….6
1.2. Специфика и индустрия религиозного туризма в России………………..13
1.3. Проблемы и потенциал современного религиозного туризма в России...24
Глава 2 Ресурсы религиозного туризма Алтайского края…………………….29
2.1 Анализ религиозного состава населения Алтайского края……………….29
2.2 Объекты религиозного туризма Алтайского края…………………………33
2.3 Перспективы и проблемы организации религиозного туризма в Алтайском крае…………………………………………………………………..40
Заключение……………………………………………………………………….49
Литература……………………………………………………………………….53
Приложение……………………………………………………………………...56

Введение …………………………………………………………………………..3
Глава 1. Религиозный туризм и его место в системе туристской деятельности………………………………………………………………………6
1.1. Религиозный туризм и его основные формы……………………………….6
1.2. Специфика и индустрия религиозного туризма в России………………..13
1.3. Проблемы и потенциал современного религиозного туризма в России...24
Глава 2 Ресурсы религиозного туризма Алтайского края…………………….29
2.1 Анализ религиозного состава населения Алтайского края……………….29
2.2 Объекты религиозного туризма Алтайского края…………………………33
2.3 Перспективы и проблемы организации религиозного туризма в Алтайском крае…………………………………………………………………..40
Заключение……………………………………………………………………….49
Литература……………………………………………………………………….53
Приложение……………………………………………………………………...56

Список использованных источников и литературы
Литература
1.Александрова А.Ю. "Международный туризм" - М., 2002г.
2.Арефьев В.Е., Чудов А.В. Туризм на Алтае: предпосылки развития и проблемы полезности - Барнаул, 1994. - 128с.
3.Бабкин А.В. Специальные виды туризма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
4.Биржаков М.Б. "Введение в туризм". - М.; СПб., 2002г.
5.Болонев Ф. Ф. Старообрядцы Алтая и Забайкалья: Опыт сравнительной характеристики. Барнаул, 2000.
6.Беликов Д. Н. Старинный раскол в пределах Томского края. Томск, 1905
7.Вавилова Е.В. "Основы международного туризма" - М., 2005г.
8.Воскресенский В.Ю. "Международный туризм" - М. 2006г.
9.Документы по истории церквей и вероисповеданий в Алтайском крае (XVII - начало XX вв.). Барнаул, 1997;
10.Егоров Г.М., Ревякин В.С., Кеммерих А.О. Туристские районы СССР. Алтайский край - Профиздат, 1987. - 327с.
11.Жеребятьева, Е. Е. Протестантское сектантство в Алтайском крае в 1970-е гг. / Е. Е. Жеребятьева // Образование, наука, инновации – вклад молодых исследователей : материалы III (XXXV) Международной научно-практической конференции. – Кемерово : ООО «ИНТ», 2008. – Вып. 9. – Т. 1. – С. 84-88 (0,25 п.л.).
12.Зорин И.В., Каверина Т. П и др. "Менеджмент туризма, Туризм как вид деятельности": Учебник. - М., 2001.
13.Исмаев Д.К. Маркетинг иностранного туризма в Р.Ф. Теория и практика деятельности туристских фирм: Учебное пособие для вузов. - М.: Мастерство, 2002. - 192с.
14.Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М., 2001г.
15.Кусков А.С. "Рекреационная география" - М., 2005г.
16.Малышева А.Н. Имиджевая политика Алтая изменится // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2004. №11
17.Романов А.А., Саакянц Р.Г. География туризма: Учебное пособие. 3-е издание. 2004
18.Островский Ю. Сибирские евреи.; 1911 Приезд и водворение в Сибирь евреям воспрещается: Из истории еврейской общины в Тюмени. Тюмень, 2004.
19.Самойленко А.А. "География туризма" - М., 2005г.
20. Скалницкого А.А. "Организация международного туризма" - М., 2008г.
21."Экономика и организация туризма: международный туризм" / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - М.: КНОРУС, 2005.
22. Соколова М.В. "История туризма" - М.: Академия, 2004.
Интернет источники
16.Сайт «Турбукс», статья «Юг Сибири и дальнего востока». [Электронный ресурс]. .
17.Сайт «Народ Алтая», статья «маршруты по Алтаю». [Электронный ресурс]. .
18.Сайт «Транспорт и билеты», статья «Республика Алтай». [Электронный ресурс]. http://www.transport.marshruty.ru
19.Сайт «Минрегион», статья «Алтай». [Электронный ресурс]. .
20.Сайт туристической компании «Новая земля», статья «Алтай». [Электронный ресурс]. .
21.Малышева А.Н. Имиджевая политика Алтая изменится // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2004. №11.
22.Прокопова Г.А., Русскова Г.И. О деятельности туристских фирм Алтайского края за 2002 год: стат. бюл. // Алтайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2003.
23.Смирнов А.Б. Тенденции и перспективы развития туризма в Алтайском регионе // Консультант и Практик. 2003. №8.
24.Дехтярь Г. "Взрослый подход к детскому отдыху" // Турбизнес. 2001. №8.
25. Константинов Ю. "Педагогические возможности туристско-краеведческой деятельности" //Народное образование. 2004. №3.
26. Журавлев М. "Нужен федеральный закон" //Народное образование. 1998. №6.
27.Алтайский край в цифрах 1990-2003 гг. Барнаул, 2003
28.Летний отдых школьников в 2004 г.: оперативная информация. Алтайкрайстат. Барнаул, 2004.
29.http:/ www.altaionline.ru.
30.http:/ www.789.ru/portal.
31.Сайт Википедия/http://ru. wikipedia.org/