Конституционное судопроизводство имеет важнейшее значение для защиты гражданских прав и свобод, обеспечения нормального функционирования органов государственной власти, сохранения социального мира и спокойствия.
Процесс рассмотрения конституционных споров состоит из следующих основных стадий:
- внесение обращения в Конституционный суд;
- предварительное рассмотрение поступившего обращения;
- принятие обращения к производству или его отклонение;
- подготовка к судебному разбирательству;
- судебное заседание;
- голосование судей в совещательной комнате;
- публикация и вступление в силу принятого решения;
- исполнение постановления Конституционного суда.
Внесение обращений в Конституционный суд
Граждане Российской Федерации, юридические лица и другие субъекты права могут обратиться в Конституционный суд с индивидуальными жалобами, исками, запросами или ходатайствами.
+
Суд идет
Поводом для таких обращений является несогласие с действиями различных органов государственной власти или решениями судебных инстанций, несоответствующими Конституции РФ, по мнению заявителей. Возможны также споры между федеральным центром и регионами страны по вопросу разграничения полномочий, просьбы растолковать те или положения основного закона.
Все поступившие в Конституционный суд обращения должны быть зарегистрированы в обязательном порядке. Затем происходит предварительное изучение исков, ходатайств, жалоб и запросов на соответствие установленным требованиям и наличие законных оснований для их рассмотрения данным органом судебной системы.
К числу таких оснований относятся, например, соответствие Устава субъекта РФ положениям Конституции России, опротестование тех или иных нормативных актов и договоров, а также любая неопределенность в понимании отдельных положений основного закона страны.
Обращения в Конституционный суд могут быть не приняты к производству по следующим причинам:
- в своем иске заявитель поставил не правовой по своему характеру, а политический вопрос;
- ходатайство касается проблемы, не относящейся к компетенции суда;
- жалоба не соответствует установленным требованиям;
- по предмету спора судом уже было принято решение, сохраняющее свою силу.
В случае принятия Конституционным судом обращения к рассмотрению участвующим в споре сторонам направляются соответствующие уведомления.
Рисунок 1.
Разбирательство в Конституционном суде
Председатель Конституционного суда своим решением назначает судью-докладчика по каждому делу. Он занимается предварительным изучением рассматриваемого вопроса, информирует сторону-ответчика о поступившем обращении, назначает экспертов, готовит имеющие отношение к делу материалы и проект итогового решения.
В случае необходимости для проведения экспертизы могут быть привлечены специалисты по различным отраслям права и сферам деятельности, не имеющие личной заинтересованности в исходе слушаний.
Конституционный суд вправе отложить рассмотрение дела, если аналогичный процесс проходит также в суде общей юрисдикции или в Арбитражном суде.
Руководство заседанием осуществляет председательствующий судья. Неявка представителей истца или ответчика, других участников процесса, заранее извещенных о времени и месте проведения слушания, не расценивается как препятствие для рассмотрения дела. Но оно может быть отложено, если в суд не пришли обе стороны, имеющие разногласия, а причины их неявки не известны. Или когда участники процесса просят Конституционный суд отменить заседание в связи с объективными обстоятельствами.
Как правило, первой излагает свою позицию по делу сторона истца, обратившегося с ходатайством или жалобой. Затем слово предоставляется ответчику или его представителю. Объяснения сторон должны быть выслушаны судом в полностью, затем судьи могут задать свои вопросы. На заседание Конституционного суда могут быть вызваны эксперты, обладающие специальными знаниями по рассматриваемому вопросу. В случае необходимости участниками процесса являются и свидетели, располагающие сведениями о фактических обстоятельствах данного дела. Они могут быть вызваны, как стороной истца, так и стороной ответчика, а также по инициативе судьи-докладчика.
После выслушивания мнений сторон, экспертного заключения и показаний свидетелей суд приступает к исследованию документов, имеющих отношение к слушанию. Они приобщаются к материалам дела и могут быть оглашены во время заседания по инициативе судей. Заключительные вступления представителей истца и ответчика представляют собой последний этап заседания.
Решение Конституционного суда: принятие и вступление в силу
Итоговое решение Конституционного суда практически по всем вопросам его компетенции оформляется в виде постановления. Исключение составляет вопрос о правомочности и соответствии установленным требованиям предъявления Президенту России обвинения в государственной измене или в совершении другого тяжкого преступления. В этом случае Конституционный суд принимает заключение.
По окончанию слушания дела судья-докладчик предлагает подготовленный им проект решения, основанный на исследованных материалах. В совещательной комнате любой из судей, участвующих в процессе, вправе внести свои предложения по сути обсуждаемого постановления. Итоговое решение принимается открытым голосованием в совещательной комнате, в любом случае председательствующий судья оглашает свое мнение последним.
Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в рассмотрении дела членов суда. Если речь идет о признании несоответствующим Конституции РФ конкретного нормативного акта, то разделившиеся поровну мнения судей трактуются в пользу оспариваемого документа.
Судья, принципиально не согласный с принятым решением, вправе выразить свое особое мнение в письменном виде. Оно может быть опубликовано вместе с текстом постановления.
Вердикт оглашается сразу после совещания судей, он должен включать в себя не только резолютивную, но и мотивировочную часть. Выводы членов Конституционного суда подкрепляются соответствующей аргументацией.
Принятое решение направляется Президенту России, Правительству РФ, обеим палатам парламента страны, в другие высшие судебные инстанции, Уполномоченному по правам человека, а также всем заинтересованным сторонам.
Постановление Конституционного суда окончательно, оно не может быть обжаловано и вступает в силу с момента провозглашения. Данный документ публикуется в официальном издании.
Исполнение решений, принятых Конституционным судом, является обязательным для всех граждан, общественных организаций, юридических лиц, органов государственной власти, муниципалитетов и других субъектов права.
